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文檔簡(jiǎn)介
1、2012年修改后的《刑事訴訟法》在立法中正式確立了非法證據(jù)排除規(guī)則和偵查人員出庭作證制度,審判的中心地位在刑事訴訟中愈加彰顯?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,就應(yīng)當(dāng)改變偵查中心主義的格局,使偵查服務(wù)并且服從于公訴需要,檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行有效制約。然而,現(xiàn)行檢警關(guān)系仍然存在著偵查、公訴脫節(jié),偵查的公訴準(zhǔn)備功能不足,偵查權(quán)強(qiáng)于甚至超強(qiáng)于檢察
2、權(quán)而得不到有效制約的突出問(wèn)題,亟待解決。本文擬從檢警關(guān)系的基本內(nèi)涵出發(fā),描述審判中心主義逐步確立之后我國(guó)檢警關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài);再指出現(xiàn)行檢警關(guān)系存在諸多問(wèn)題,與應(yīng)然狀態(tài)相悖;為適應(yīng)審判中心主義的需要,就要針對(duì)這些問(wèn)題提出解決方案,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同正確、有效履行控訴職能。
第一部分研究檢警關(guān)系的基本內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)刑事訴訟構(gòu)造、訴訟規(guī)律和大陸法系、英美法系國(guó)家檢警關(guān)系模式的簡(jiǎn)要分析,總結(jié)出以審判為中心的訴訟模式下檢警關(guān)系的基
3、本內(nèi)涵。一是偵訴職能一體。偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)追訴犯罪的同質(zhì)性決定了二者共同承擔(dān)控方角色的必然性,偵查、公訴作為審前程序整體為審判做準(zhǔn)備。促進(jìn)檢警關(guān)系良好運(yùn)行的根本目的就是檢警共同、正確、有效地追訴犯罪。二是偵查服務(wù)于公訴。按照審判中心主義和訴訟規(guī)律的要求,在審前程序中要以公訴為核心,強(qiáng)調(diào)偵查是服務(wù)于公訴的從屬職能。三是檢察權(quán)制約偵查權(quán)。偵查權(quán)作為一種行政權(quán),本身就帶有自然膨脹的性質(zhì),若不加以合理制約,必然出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象,并對(duì)公民合法權(quán)
4、益造成或大或小的損害。檢察權(quán)制約偵查權(quán)是檢警關(guān)系的必有之義。
第二部分指出目前檢警關(guān)系存在的諸多問(wèn)題。偵訴脫節(jié)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的程序控制不足、監(jiān)督乏力,流水作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,反映了刑事訴訟活動(dòng)仍然以偵查為中心的事實(shí),與逐步確立的審判中心主義背道而馳。首先,偵查的公訴準(zhǔn)備功能不足,影響追訴犯罪成效。在“分工負(fù)責(zé)”制度之下,偵查、公訴脫節(jié),加之偵查中心主義思想根深蒂固,偵查人員多注重破案抓人,而未完全按照公訴要求取證;偵查人員出庭
5、作證以支持公訴的情況也不多見(jiàn)。其次,檢察機(jī)關(guān)的程序控制不足,流水作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是程序控制的范圍過(guò)窄,偵查權(quán)過(guò)大,容易侵犯人權(quán)。逮捕以外的強(qiáng)制偵查措施,公安機(jī)關(guān)均可自行決定實(shí)施。二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕、起訴的把關(guān)不嚴(yán),流水作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。最后,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督乏力,難以及時(shí)糾正違法取證行為。由于偵查監(jiān)督中立性不足,具有滯后性和缺乏處置手段,糾正違法的有效性難以保證,致使檢察機(jī)關(guān)督促偵查活動(dòng)合法、有效的理想破滅。
6、第三部分主要針對(duì)現(xiàn)行檢警關(guān)系存在的問(wèn)題,提出優(yōu)化建議。在審判中心主義逐步確立的情況下,迫切需要改善檢警關(guān)系,摒棄偵查中心主義思想。優(yōu)化檢警關(guān)系要針對(duì)其存在的問(wèn)題,對(duì)癥下藥。優(yōu)化檢警關(guān)系要考慮到司法體制和現(xiàn)實(shí)的要求,以檢警二元制為前提,轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)以偵查為中心的傳統(tǒng)觀念,確立檢察引導(dǎo)偵查制度,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的制約作用,以促進(jìn)檢警關(guān)系和諧運(yùn)行。一是堅(jiān)持檢警二元制,盡管優(yōu)化檢警關(guān)系需要加強(qiáng)偵查、公訴合力,但是在我國(guó)不具備司法審查制度、
7、預(yù)審制度的情況下,考慮到檢警自身的特點(diǎn),不適宜實(shí)行檢警一體化使檢警關(guān)系過(guò)于緊密。二是轉(zhuǎn)變偵查人員訴訟觀念,增強(qiáng)公訴準(zhǔn)備觀念,摒棄偵查中心主義思想,以公訴為偵查的風(fēng)向標(biāo),促進(jìn)偵查服務(wù)于公訴。三是確立檢察引導(dǎo)偵查制度,通過(guò)提前介入、文書說(shuō)理、聯(lián)席會(huì)議等方式,為偵查人員合法、有效取證或者正確適用法律提供指引作用。同時(shí),通過(guò)提前介入還能彌補(bǔ)監(jiān)督的滯后性和被動(dòng)性。四是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的制約,擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的程序控制范圍、加強(qiáng)逮捕的程序控制作用
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