生態(tài)補償法的產(chǎn)生與發(fā)展.pdf

1、生態(tài)環(huán)境與自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前提條件就是生態(tài)系統(tǒng)的平衡。近年來,隨著人口規(guī)模的持續(xù)膨脹和生產(chǎn)力的快速發(fā)展,人類活動對自然界的影響嚴重超出了自然界本身的承受范圍,人類為了發(fā)展經(jīng)濟向自然界索取了過多的資源和能量,自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯,自然資源總量日漸減少,某些資源將近耗竭,生態(tài)環(huán)境日益惡化,某些地區(qū)因生態(tài)破壞已經(jīng)達到嚴重程度,直接威脅到人類的生命和安全,成為重大的社會問題,

2、影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　 這其中一個很重要的原因就是生態(tài)補償制度的缺失。為保護生態(tài)環(huán)境做出了貢獻或因生態(tài)環(huán)境保護而喪失了發(fā)展機遇者得不到補償,嚴重影響了這部分人保護生態(tài)環(huán)境的積極性。而生態(tài)服務的受益者,長期以來一直視生態(tài)服務為“免費的午餐”,長期享受生態(tài)環(huán)境服務而不用付出任何費用,在此問題上權(quán)利與義務的天平開始傾斜,形成了嚴重的不對等?！拔一ㄥX種樹,他免費乘涼”,“上游保護、下游受益;上游污染、下游遭殃”,是目前我國生態(tài)環(huán)

3、境保護中現(xiàn)實矛盾的真實寫照。生態(tài)補償制度就是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)保護外部成本的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用,通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象。生態(tài)補償問題自從一提出就受到各位環(huán)境保護學家的贊同,并日益受到社會各界的廣泛關(guān)注,并成為自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理研究及社會實踐亟待解決的問題之一。
　　 本文立足于生態(tài)補償法的產(chǎn)生與發(fā)展,系統(tǒng)總結(jié)了生態(tài)補償法的產(chǎn)生與發(fā)展過程。本文共分為五個部分

4、,第一部分首先明確界定了生態(tài)補償法的概念,然后分析了生態(tài)補償法產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。第二部分主要總結(jié)了國外生態(tài)補償實踐和立法的發(fā)展,實踐方面論述了美國、法國、德國的生態(tài)補償實踐。立法方面則總結(jié)了德國、美國、日本和其他國家的生態(tài)補償立法及其特點。第三部分主要立足于我國生態(tài)補償法的發(fā)展,首先從我國目前的環(huán)境狀況講述了我國生態(tài)補償法出現(xiàn)的背景,然后論述我國目前實施的生態(tài)補償實踐,最后總結(jié)我國生態(tài)補償法發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。第四部分主要論述生態(tài)補償法

5、在我國法律體系中的重要地位。第五部分總結(jié)了生態(tài)補償法的發(fā)展趨勢包括制度法律化、方式科學化、實踐國際化。然后明確了我國的建設(shè)任務,包括修改現(xiàn)有法律,加快生態(tài)補償立法進程,制定專門的生態(tài)補償法、加強生態(tài)補償法基礎(chǔ)研究、進一步完善政府補償機制,大力推行市場補償機制,拓展其他補償方式、積極參與國際生態(tài)環(huán)境合作、加強宣傳教育,提高公眾環(huán)境意識。
　　 本論文的創(chuàng)新之處在于:(1)本論文首次將研究目標轉(zhuǎn)向生態(tài)補償法的產(chǎn)生與發(fā)展。目前國內(nèi)外有

6、關(guān)生態(tài)補償?shù)难芯看蠖嗉性谏鷳B(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵺`兩個方面,理論方面主要集中在生態(tài)補償法的理論基礎(chǔ)和價值化研究,實踐方面,主要集中在森林、流域以及水資源的生態(tài)補償實踐,提出了生態(tài)補償?shù)姆绞胶蛯嵺`中的諸多問題,很少出現(xiàn)系統(tǒng)的研究生態(tài)補償法的產(chǎn)生過程的文章。本文立足于這個問題,從生態(tài)補償法的產(chǎn)生開始,條分縷析的論述生態(tài)補償法在國內(nèi)外的產(chǎn)生和發(fā)展情況。(2)本文從整個法律系統(tǒng)出發(fā),指出了生態(tài)補償法在我國法律體系中的地位。生態(tài)補償法雖然目前在立法層

7、面還不是很完善,但是在我國的法律體系中,生態(tài)補償法占據(jù)著舉足輕重的地位。生態(tài)補償法是解決環(huán)境問題的必要手段,是確立生態(tài)資源價值屬性的必然要求,是規(guī)范國家不同層次環(huán)境決策的依據(jù),是促使公眾參與環(huán)境保護的要求,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。然后論述了生態(tài)補償法與現(xiàn)行污染環(huán)境防治法和自然資源法、國際公約或國際條約的關(guān)系。(3)本論文總結(jié)了生態(tài)補償法的發(fā)展趨勢。目前國內(nèi)的學者很少有人系統(tǒng)的總結(jié)生態(tài)補償法的發(fā)展趨勢,本文從生態(tài)補償法的發(fā)展過程中