我國公務(wù)員在職教育體系建設(shè)研究.pdf

1、中國的公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)龐大的群體，分布在各級(jí)各省行政機(jī)關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年以來，全國各地共錄用了33萬公務(wù)員。中央國家機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例一直保持99％以上，其中碩士畢業(yè)生占53％，博士畢業(yè)生占4．3％。如此數(shù)目龐大的公務(wù)員群體承擔(dān)著大量工作，公務(wù)員素質(zhì)的高低與行政機(jī)關(guān)的效能直接相關(guān)，與人民群眾的利益相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，亟待進(jìn)一步提高。從歷

2、史原因方面，在2005年以前，公務(wù)員招考并不公開、透明，沒有形成大的規(guī)模，此時(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，特別是十年“文革”使許多工作人員沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)府深造，造成其學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識(shí)。有些公務(wù)員對(duì)電腦知識(shí)和必備的英語知識(shí)知之甚少，也有的不會(huì)講普通話，甚至缺乏必備的基本的禮儀知識(shí)。2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以后，法律明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開

3、考試，嚴(yán)格考察，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的辦法。從此，公務(wù)員的招考步入了制度化、公開化、公平化的歷程，優(yōu)秀人員憑借自己的條件進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，學(xué)歷層次普遍提高，也帶入了新鮮的血液。但這部分公務(wù)員也有自身繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求，知識(shí)是在不斷更新的，活到老、學(xué)到老、用到老，不可能永遠(yuǎn)吃老本。可見，不管是原有的國家工作人員還是2006年新考錄的公務(wù)員，在職教育方面都有著需求。
　　我國政府人事管理制度改革是從1984年8月開始的，經(jīng)過了立法準(zhǔn)備、決策

4、與正式宣布、建立完善、確立推行、頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》以及印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》后六個(gè)階段，現(xiàn)階段我國公務(wù)員在職教育體系主要由主管機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和保障支持系統(tǒng)三個(gè)部分構(gòu)建而成，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員在職教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要了，主要表現(xiàn)在：1、公務(wù)員在職培訓(xùn)缺少健全完善的法律法規(guī)和制度支持；2、公務(wù)員在職培訓(xùn)形式、方法單一，培訓(xùn)內(nèi)容滯后；3、缺少相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，在職

5、培訓(xùn)和公務(wù)員定級(jí)、晉升和工作激勵(lì)方面缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。由此可見我國在在職教育方面缺少一套長效、動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)體制，在職教育的方式方法上也缺少實(shí)效性和創(chuàng)新性。公務(wù)員在職教育體系構(gòu)建的重要性是不言而喻的，公務(wù)員在職教育是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題的客觀要求，是行政改革和行政發(fā)展的客觀要求，還是實(shí)現(xiàn)公職人員職業(yè)生涯發(fā)展的重要平臺(tái)。因此，我國公務(wù)員在職教育體系建設(shè)亟須建立和完善。
　　在建立和完善我國公務(wù)員在職教育

6、體系時(shí)，可以參照和借鑒國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員在職教育體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)及啟示，比如美國、法國、德國、芬蘭和瑞典。美國一直以來都高度重視公職人員的培訓(xùn)工作，經(jīng)過一百多年的探索和發(fā)展，美國現(xiàn)階段的公務(wù)員培訓(xùn)制度已經(jīng)成為世界上最成功的公務(wù)員培訓(xùn)制度之一；法國公務(wù)員在職教育實(shí)行人力資源開發(fā)性管理,加大交流與培訓(xùn)力度；德國對(duì)在職教育十分重視，有完善的在職教育體系，其突出特點(diǎn)是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，提供各種相關(guān)于職業(yè)的重點(diǎn)科目培養(yǎng)；芬蘭和瑞典公務(wù)

7、員培訓(xùn)充分體現(xiàn)市場(chǎng)化的特點(diǎn)，采用科學(xué)管理模式，對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效管理制度。
　　在充分考慮和借鑒國外發(fā)達(dá)國家在職教育體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)的前提下，針對(duì)我國公務(wù)員在職教育體系建設(shè)的缺點(diǎn)和不足，提出完善我國公務(wù)員在職教育體系的相關(guān)建議：1、完善相應(yīng)法律法規(guī)；2、建立統(tǒng)一完善的公務(wù)員培訓(xùn)績(jī)效考核制度，進(jìn)一步建立完善公務(wù)員在職教育與組織獎(jiǎng)勵(lì)、升遷動(dòng)態(tài)機(jī)制；3、探索公務(wù)員在職培訓(xùn)的新方法，在職教育從形式和內(nèi)容上需不斷更新和完善，在完善體系的同時(shí)