法制建設(shè)視角下我國公務(wù)員制度的改革與完善.pdf

1、我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時期，在這樣一個階段，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，但是作為與之對應(yīng)的政治體制改革顯得就相對薄弱很多。這其中作為政府重要推動器的公務(wù)員制度的改革顯得尤為重要?？v觀我國公務(wù)員制度的發(fā)展史，可發(fā)現(xiàn)公務(wù)員制度的完善對于推動國家整個政治體系趨向經(jīng)濟(jì)體制的方向，具有極大的作用。因此在現(xiàn)行條件下，構(gòu)建具有中國特色的國家公務(wù)員體系具有很大的現(xiàn)實意義。
　　 我國現(xiàn)有的公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變是從傳統(tǒng)的人事制度轉(zhuǎn)變而來

2、，原有的人事制度對現(xiàn)有的國家公務(wù)員制度的建立起到了極大的推動作用，其中最為矚目的成就就是《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，并且基本上形成了40個單項法規(guī)和實施細(xì)則作為配套的公務(wù)員制度的法規(guī)體系。從我國的公務(wù)員制度發(fā)展歷程來看，很長時間都是以干部人事制度為基礎(chǔ)，2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，極大的推進(jìn)了國家公務(wù)員制度的改善，而這一制度的完善，是以我國多年的干部人事制度為基礎(chǔ)，既考慮了我國的國情，也借鑒了西方國家公務(wù)員

3、制度的優(yōu)點(diǎn)，可以說這一法令的頒布是代表著中國特色的一部在中國公務(wù)員制度發(fā)展史上具有里程碑的開始。從內(nèi)容方面來看可發(fā)現(xiàn)，其中的宗旨就是始終堅持全心全意為人民服務(wù)；最基本的路線就是要堅持黨的路線不動搖；最佳的用人環(huán)境則是公平、平等、競爭和擇優(yōu)；最有效率的方法則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理。但是從我國目前的情況看，由于國家正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的特殊階段，取得的成效并不明顯，不可避免我國的公務(wù)員制度存在許多亟待完善的地方。
　　

4、 本文是以國家公務(wù)員制度的法制建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過比較分析的方法，從國家公務(wù)員制度的相關(guān)理論為理論依據(jù)。首先較為系統(tǒng)的分析了國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員內(nèi)涵的闡釋以及相對應(yīng)的選拔程序，進(jìn)而分析了我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，然后分別從法律制度的層面、制度建設(shè)的層面深入探究了我國公務(wù)員現(xiàn)存的問題及在現(xiàn)實情況下面臨的挑戰(zhàn)，并提出進(jìn)一步完善和構(gòu)建國家公務(wù)員體系的路徑。
　　 本文主要分為三個結(jié)構(gòu)：
　　 第一大結(jié)構(gòu)主要是闡述國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員的相關(guān)理

5、論，并且對我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧。自從黨的十一屆三種全會以來，我國的公務(wù)員制度逐漸開始了改革發(fā)展之路，然后從理論和實踐的兩個層次就國家公務(wù)員制度進(jìn)行了論述，提出了我國國家公務(wù)員制度進(jìn)行完善的必要性，這些理論論述和實踐分析，為我國公務(wù)員制度的建設(shè)指明了方向。
　　 第二大結(jié)構(gòu)是針對我國公務(wù)員制度發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題進(jìn)行分析。我國的公務(wù)員制度的建設(shè)已有三十多年的歷史，但是相對來說，國外的公務(wù)員制度值得借鑒

6、的地方則很多。而本文的這一部分主要是從法律制度的層面、制度建設(shè)的層面以及政策執(zhí)行的層面對我國的公務(wù)員制度建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和探究。從法律制度的層面來看：第一，就是在公務(wù)員的錄用考試過程中出現(xiàn)的歧視性問題。第二，關(guān)于公務(wù)員人員在辭職辭退方面的規(guī)定顯得相對的含糊不清。第三，在現(xiàn)有的公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)方面，不僅存在渠道少，還存在著對僅有的渠道無法充分利用的問題。在制度建設(shè)層面來看：第一，主要表現(xiàn)在公務(wù)員制度的建設(shè)過程中價值觀念的更新問題。

7、第二，我國現(xiàn)存公務(wù)員制度是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理制度存在缺陷。第三，公務(wù)員制度設(shè)計過程中，無法擺脫政府固有模式的影響，其中表現(xiàn)最為突出的是激勵機(jī)制的建設(shè)問題。第四，在我國現(xiàn)有的公務(wù)員選拔體系中缺乏了相關(guān)制度的保障。從政策執(zhí)行的層面來看：第一，制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的兩難處境。第二，“經(jīng)濟(jì)人”對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的影響。
　　 第三大結(jié)構(gòu)主要就前面所陳述的我國公務(wù)員制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行體系的架構(gòu)。從法律制度的層面來看：⑴我國的

8、公務(wù)員制度需要對現(xiàn)有體系進(jìn)行重新界定。⑵進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》。從制度建設(shè)的層面來看：①引入“企業(yè)家”管理模式，強(qiáng)調(diào)績效。②重視公務(wù)員隊伍的建設(shè)。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理制度的完善。從政策執(zhí)行的層面來看：首先需要強(qiáng)調(diào)有政策可依，其次則是強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中的規(guī)范性。
　　 本文主要是通過比較分析的方法，從我國公務(wù)員制度建設(shè)過程中的法律制度層面和制度建設(shè)層面出發(fā)，不僅分析了我國公務(wù)員制度建設(shè)中的現(xiàn)狀和問題，還以獨(dú)特的視角，提出了架構(gòu)新時