公眾參與重大行政決策法律制度研究.pdf

1、公眾參與行政決策是指行政權力機構制定行政決策時，通過開放的途徑從公眾和有利害關系的個人或組織處獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對行政決策產(chǎn)生影響的行為。公眾參與行政決策是各國民主行政的必然要求。我國的公眾參與概念是從西方傳入的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國公眾參與在立法、行政決策以及公共治理等方面都取得了一定的成果，黨和國家領導人也對公眾參與高度重視，在政策上不斷強調各個層面公眾參與的必要性。公眾參與的理論研究，多表現(xiàn)在政治學、行政學、行

2、政管理學以及法學等領域，主要包括公眾參與的概念和分類、理論基礎以及方式等內(nèi)容。我國目前的研究在政治學、行政學以及行政管理學方面比較集中，法學方面的研究相對缺乏。
　　 重大行政決策是我國現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展的產(chǎn)物。重大行政決策概念的提出，一方面解決了公眾參與行政決策的對象問題，另一方面對公眾參與的法律制度保障提出了更高要求。重大行政決策是一個抽象的概念，界定重大行政決策需要細致嚴格的標準。由于各種歷史原因以及我國現(xiàn)行行政體制的弊端

3、，重大行政決策存在經(jīng)驗主義導向嚴重，決策過程民主化、科學化、程序化、法制化程度不夠等缺陷。
　　 我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關公眾參與重大行政決策的規(guī)定多是原則性的、分散的，缺乏關于行政決策程序的統(tǒng)一、完善、可操作的規(guī)定。相形之下，以美國、德國和日本為代表的中西方國家，有關重大行政決策層面的公眾參與法律制度比較具體完善，操作性強，執(zhí)行效果明顯，為我國提供了很多借鑒經(jīng)驗。
　　 我國公眾參與重大行政決策的問題除了制度的缺乏和程序