行政問責(zé)法治化問題研究.pdf

1、行政問責(zé)制度進(jìn)入我國民眾視野始于2003年度“非典”事件,中央為遏制疫情發(fā)展采取了各項(xiàng)措施,其中一項(xiàng)就是果斷免去抗擊不利的時任衛(wèi)生部長張文康和北京市長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù),隨著二人因公共事件被免職,我國政府機(jī)構(gòu)體制改革和責(zé)任政府建設(shè)成為學(xué)術(shù)研究的熱門話題。行政問責(zé)制度作為我國責(zé)任政府建設(shè)的重要一環(huán),在促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)體制改革和責(zé)任政府建設(shè)、推動和諧社會建設(shè)步伐中發(fā)揮著重要作用。
　　本論文在寫作上,從民主政治的角度出發(fā),圍繞責(zé)任政府建設(shè)、充分

2、借鑒和分析西方先進(jìn)行政問責(zé)制度和特點(diǎn),以促進(jìn)我國行政問責(zé)制度法治化建設(shè)為目標(biāo),運(yùn)用比較、案例等研究方法,對行政問責(zé)制度展開討論和研究,力爭通過法學(xué)和社會理論分析我國當(dāng)前行政闖責(zé)法治化建設(shè)所面臨的問題,并從中找出深層次原因,通過良好的制度設(shè)計(jì),最終實(shí)現(xiàn)我國行政問責(zé)法治化建設(shè)。
　　本論文除引言和結(jié)論外,分為四章:
　　第一章論述行政問責(zé)制基礎(chǔ)概念和法學(xué)理論依據(jù)和功能。對責(zé)任、政府法律責(zé)任等概念進(jìn)行界定;行政悶責(zé)制是問責(zé)主體依據(jù)

3、一定的規(guī)范,對問責(zé)對象展開問責(zé),并要求其承擔(dān)一定否定性后果的制度,制度本身包含主體、客體等內(nèi)容;同時作為憲政體制下的制度設(shè)計(jì),行政問責(zé)制具有深厚的理論基礎(chǔ),如人民主權(quán)、社會契約、責(zé)任政府及具有中國特色的社會主義法治理念;功能上包含教育、懲戒等。
　　第二章是對域外行政問責(zé)制度的考察,分別對美國“司法審查”式問責(zé)、英國“議會”式問責(zé)、法國“專設(shè)法院”式問責(zé)、德國程專門法規(guī)”式問責(zé)模式及中國香港地區(qū)的“高官”問責(zé)制度進(jìn)行了考察,并從中

4、分析其對我國制度建設(shè)的啟示及意義,一是多種權(quán)力形式并存,多種權(quán)力相互制約;二是多種問責(zé)主體共存,多種監(jiān)督形式保障;三是多種法律制度規(guī)范,多種法律程序設(shè)計(jì)。
　　第三章重點(diǎn)介紹我國制度執(zhí)行情況及問題所在。目前各地已經(jīng)出臺部分問責(zé)法律,但執(zhí)行情況并不理想,突出表現(xiàn)在問責(zé)客體不明確、問責(zé)程序不規(guī)范、問責(zé)事由過少、異體問責(zé)缺失、責(zé)任承擔(dān)形式單一、救濟(jì)復(fù)出缺乏法律規(guī)范等。
　　第四章為完善我國行政問責(zé)制的路徑探析。要改變當(dāng)下行政問責(zé)制

5、度的現(xiàn)狀,一是要建立健全法律責(zé)任追究制度,制定出臺問責(zé)法律,提升立法質(zhì)量和速度;二是要完善行政問責(zé)制度的內(nèi)容,制定《行政問責(zé)法》,統(tǒng)一問責(zé)依據(jù),擴(kuò)大問責(zé)事由,增強(qiáng)行政人員責(zé)任意識;三是完善行政問責(zé)的程序性規(guī)定,擴(kuò)大問責(zé)主體范圍,明確管轄主體,厘清調(diào)查主體,規(guī)范復(fù)出程序等;四是要重新構(gòu)建新型行政問責(zé)文化體系,一是讓公眾參與其中,二是要樹立權(quán)責(zé)一致的意識,三是要嚴(yán)格責(zé)任,讓民眾來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作。
　　完善我國行政問責(zé)制度的路徑無外是要具