集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度構(gòu)建.pdf

1、我國處于城市化建設加速發(fā)展的時期,城市化需要大量建設用地的支撐,必然會有大量的農(nóng)村集體土地投入建設,我國現(xiàn)行法律規(guī)定,要是用集體土地進行建設,必須先行征收為國有,一方面,征地供給模式帶來很多問題,而單純的對征收制度本身改革并無法解決,另一方面,現(xiàn)行法律制度不允許集體建設用地使用權(quán)直接入市流轉(zhuǎn),但在實踐中流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在。解決這些問題的關(guān)鍵在于徹底改變目前的征地供給模式,對于大量的非公益性質(zhì)建設用地需求,應當允許農(nóng)民集體在保留土地所有權(quán)的

2、前提下直接以出讓等方式流轉(zhuǎn)其集體建設用地使用權(quán),實現(xiàn)集體土地和國有土地的“同地、同價、同權(quán)”。改革之后,征地范圍嚴格限制在公共利益范圍內(nèi);大量非公益性的使用集體建設用地的需求,則通過直接流轉(zhuǎn)的方式予以滿足,征收制度的改革與集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的最終成功都要以對方的成功為條件。
　　 允許集體建設用地使用權(quán)直接入市流轉(zhuǎn)不僅具有必要性而且具有可行性。集體建設用地入市流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)集體土地所有權(quán)的平等保護;有利于從根本上改革征地

3、制度;有利于解決集體建設用地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)造成的問題;有利于優(yōu)化土地資源配置。雖然現(xiàn)行法律制度嚴格限制了集體建設用地使用權(quán)的入市流轉(zhuǎn),但《憲法》、《土地管理法》和有關(guān)政策的規(guī)定為流轉(zhuǎn)留下了一定的空間;近十年來各地試點的經(jīng)驗教訓為目前構(gòu)建正式的轉(zhuǎn)制度提供了實踐經(jīng)驗儲備,允許集體建設用地使用權(quán)直接入市流轉(zhuǎn)不僅是必要的而且是可行的。
　　 為了適應當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展下的集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要,關(guān)鍵是要建立健全相應的具體制度。改

4、進和完善現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)制度,這是集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提,要堅持集體土地所有制并設定農(nóng)村集體建設用地的所有者;要構(gòu)建集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度,完善法律、法規(guī)體系,明確集體建設用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件,完善土地收益分配調(diào)節(jié)機制;要進一步完善土地征收制度,使征收和直接入市流轉(zhuǎn)在范圍上互補,以集體建設用地直接入市的價值為參照確立征收補償標準;要完善管理和監(jiān)督體系等配套制度,為集體建設用地流轉(zhuǎn)提供堅實的法律保障,從而使集體建設用地使