公共行政學(xué)答案

1、1公共行政學(xué)答案 公共行政學(xué)答案第 1 章緒論 章緒論二、思考題1 ．為什么說“從一定的意義上說，行政管理學(xué)是一門‘借用’的學(xué)科。 答：“從一定的意義上說，行政管理學(xué)是一門‘借用’的學(xué)科”是一個正確的論斷。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中，大量應(yīng)用了不同時期許多學(xué)科的研究成果和研究方法，促進(jìn)了自身的完善和進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：( 1 ）就起源而言，行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。早期的行政管理學(xué)雖然從一開始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特

2、殊意義，但那時所涉及的主要領(lǐng)域是理論的、范疇的和邏輯思辨的，而不是技術(shù)的、過程的和實(shí)際運(yùn)作的，且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的。目前許多有關(guān)公共行政的問題，也仍然是與政治學(xué)學(xué)科交叉研究的。( 2 ）在研究方法上，行政管理學(xué)吸收了大量商業(yè)管理的觀念。行政管理在研究過程中引入了商業(yè)管理的效率、成本、時間一動作分析等觀念和方法，將其應(yīng)用到關(guān)于公共行政問題的研究之中。這就為公共行政學(xué)的學(xué)科方法論的豐富化和學(xué)科領(lǐng)域的拓展建立了

3、新的基礎(chǔ)，推動著公共行政學(xué)朝著實(shí)證研究的方向不斷發(fā)展。2 ．簡述公共行政學(xué)的一般涵義。答：公共行政學(xué)也稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是研究國家行政機(jī)關(guān)依法對社會公共事物及自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。公共行政學(xué)的一般涵義可以從以下幾個方面理解：( 1 ）從研究范疇上看， 從研究范疇上看，公共行政學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。其包括公共行政制度、行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和

4、方法。( 2 ）從功能上看， 從功能上看，公共行政學(xué)的作用在于反映國家行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，開掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進(jìn)程。3 ．簡述公共行政學(xué)的學(xué)科功效。答：公共行政學(xué)的學(xué)科功效主要集中在以下幾個方面：( 1 ）確保政府的行政宗旨。 ）確保政府的行

5、政宗旨。公共行政學(xué)通過研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，完善現(xiàn)有制度，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權(quán)、越權(quán)甚至實(shí)行行政專橫，同時確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。( 2 ）提升政府行政水準(zhǔn)。 ）提升政府行政水準(zhǔn)。公共行政學(xué)對公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率研究有利于督促政府不斷地提升公共政策的質(zhì)量，不斷地提升公共行政管理的水準(zhǔn)，不斷地強(qiáng)化公共服務(wù)的功能，不斷地提升自律和自我更新的能

6、力。( 3 ）為國家行政管理提供理論依據(jù)。 ）為國家行政管理提供理論依據(jù)。公共行政學(xué)的研究可以政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見。( 4 ）全面培養(yǎng)政府公務(wù)員。 ）全面培養(yǎng)政府公務(wù)員。公共行政學(xué)綜合性的學(xué)科優(yōu)勢有助于彌補(bǔ)技術(shù)專家的不足。其獨(dú)特的學(xué)科體系既可以對現(xiàn)職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以對未來人員進(jìn)行基礎(chǔ)教育。7 ．簡述公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)的相互關(guān)系

7、。答： ( 1 ）公共行政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系政治學(xué)是主要研究國家的基本理論和制度的科學(xué)，公共行政學(xué)則主要研究政府體制和政3起， “行政國家”的興起則造就了一個“大政府” 。( 2 ）不良行政現(xiàn)象增加。 ）不良行政現(xiàn)象增加。行政權(quán)力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致行政國家的出現(xiàn)，行政國家的出現(xiàn)則進(jìn)一步大大加強(qiáng)了行政活動。以行政權(quán)力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的政府行政活動的加強(qiáng)相應(yīng)帶來了一系列的不良行政現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為：① 行政組織規(guī)模龐大。形成了許許多多

8、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會，與此同時，政府公務(wù)人員也大量增加。② 行政決策遲緩。這一現(xiàn)象直接影響了使政府行政管理的效率和有效性。組織機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模的擴(kuò)大使得參與決策各方的差異明顯，在多數(shù)情況下，行政決策遲緩直接妨礙或損害公共決策應(yīng)有的時效性。③ 政府人員專業(yè)化。這種現(xiàn)象是由現(xiàn)代社會再分工和學(xué)科再分化以及公共行政管理對象的多樣化、復(fù)雜化所決定的。政府管理人員專業(yè)化在提高政府行政管理的水平和效率的同時，也造成了不

9、同專業(yè)人員之間、政府與公眾之間在相互理解方面的某些障礙。④ 官僚化傾向滋長。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了“程式化”行政出現(xiàn)，不僅使國家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。( 3 ）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。 ）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。這主要是指隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府相應(yīng)形成的某些行政現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：① 重視社會目的?，F(xiàn)代社會是民主政治的社會。民主的觀念、意識已經(jīng)深化為一種大眾的、社會的

10、現(xiàn)象，國民行使公民民主權(quán)利達(dá)到了前所未有的程度。② 行政管理手段現(xiàn)代化。主要是指政府為適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，不斷和大量吸收、采用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)方法的行政現(xiàn)象。③ 行政管理理論現(xiàn)代化。這種理論直接反映現(xiàn)代公共行政的發(fā)展過程。從科學(xué)管理理論開始，經(jīng)過人際關(guān)系一行為科學(xué)的激蕩，管理科學(xué)的充實(shí)，系統(tǒng)論―權(quán)變觀的發(fā)展，當(dāng)代行政管理學(xué)已經(jīng)成為一門內(nèi)容豐富多彩、分支學(xué)科眾多、研究領(lǐng)域獨(dú)特、實(shí)踐針對性較強(qiáng)的學(xué)科。9 ．簡述現(xiàn)代行政精神。答：現(xiàn)代行

11、政精神是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。主要包括三個方面：( 1 ）主動進(jìn)取。對政府而言，主動進(jìn)取意味著 意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。在現(xiàn)代條件下，政府主動進(jìn)取，有效解決復(fù)雜社會問題的能力，已經(jīng)成為衡量政府優(yōu)劣的一個基本標(biāo)志。因此，各國政府無不將此作為一個施政標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中努力貫徹。( 2 ）追求卓越。追求卓越主要指現(xiàn)代政

12、府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現(xiàn)政府的工作動機(jī)、工作意愿、工作狀態(tài)。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價(jià)值取向，即效率與效果。( 3 ）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是一個政府乃至一個國家、一個民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。在現(xiàn)代