縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會(huì)上的講話中提出：“要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。報(bào)告中還提到，必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?004年6月16日修訂通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：國(guó)務(wù)院要強(qiáng)化公共服務(wù)職能……建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管及績(jī)效評(píng)估制度。這就充分要求我們以

2、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為導(dǎo)向，進(jìn)行積極有效地政府績(jī)效評(píng)估。而縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，則是政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要方面。因而，研究縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是符合黨的十六大關(guān)于“深化行政管理體制改革……形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求的；是貫徹中共十六屆三中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”的真實(shí)寫(xiě)照；是順應(yīng)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新方略的。顯然，這一研究具有十分重

3、要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以馬克思主義政治學(xué)說(shuō)和鄧小平理論為指導(dǎo)，從政府管理的角度出發(fā)，以縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、矛盾分析與歷史分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合的方法，對(duì)處在改革開(kāi)放的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程里；全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面中；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新方略下的縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的特征、理論基礎(chǔ)、必要性、現(xiàn)

4、狀、價(jià)值扭曲及其成因、價(jià)值取向的矯正、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的初探以及發(fā)展途徑等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)、深入地闡述和探析，并提出了具有一定獨(dú)到性和創(chuàng)新性的思路、見(jiàn)解和觀點(diǎn)。 論文按照“確立方法、借鑒經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路謀篇布局。全文涵括四部分，這四個(gè)部分根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理，構(gòu)成了一個(gè)較為嚴(yán)整的有機(jī)體。內(nèi)容具體如下： 第一部分為導(dǎo)論，簡(jiǎn)要闡釋了本文研究的主題和出發(fā)點(diǎn)，界定和論析了“縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”的基本涵義和研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上

5、闡明本文研究的重要意旨，主要方法和篇章結(jié)構(gòu)。第二部分為縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論闡述。在這部分從宏觀上歸納了政府績(jī)效評(píng)估的特征、探討了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)、分析了確立縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的必要性。從而為全文主干內(nèi)容的具體展示和分析提供了前提和基礎(chǔ)。 第三部分為縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及價(jià)值扭曲分析。在此筆者從縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值扭曲的問(wèn)題，進(jìn)而分析了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值扭曲的成

6、因。整個(gè)第三部分的內(nèi)容為第四部分的研究深入展開(kāi)起到了很好的鋪墊作用。第四部分為縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立與發(fā)展。此部分為全文之落腳所在。筆者根據(jù)第二部分與第三部分的研究分析，在此對(duì)縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向進(jìn)行了有效的矯正，對(duì)縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立作了嘗試性地初探，并提出了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展途徑的對(duì)策建議。 本文以“縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”為研究對(duì)象具有一定的創(chuàng)新性和開(kāi)拓意義。本文的創(chuàng)新之處在于以馬克思主義政治學(xué)

7、說(shuō)、鄧小平理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的基本原理和方法，對(duì)縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。這種創(chuàng)新性突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)從政府管理角度出發(fā)，通過(guò)宏觀和微觀的雙重視角來(lái)審視并嘗試性地歸納了政府績(jī)效評(píng)估的特征；(二)多維度、大視野地揭示了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)。這一創(chuàng)新思維體現(xiàn)在從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)三維角度來(lái)挖掘縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，尤其表現(xiàn)在從我國(guó)《憲法》中

8、有關(guān)中國(guó)國(guó)體和政體的規(guī)定表述，以及移植市場(chǎng)營(yíng)銷管理中“消費(fèi)者至上，顧客導(dǎo)向”理念來(lái)追溯縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)；(三)運(yùn)用批判與整合的方法，對(duì)傳統(tǒng)的“三E”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：效率(Efficiency)、效益(EffectiveIaess)、經(jīng)濟(jì)(Economical)作了一定的批判分析，并整合了目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提出了全新的“四E”“三R”的縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即：公平(Equity)、效率(Effici