公共部門(mén)績(jī)效合同初探.pdf

1、廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文公共部門(mén)績(jī)效合同初探姓名：王海申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專(zhuān)業(yè)：行政管理學(xué)指導(dǎo)教師：卓越20020101一、公共臺(tái)同概說(shuō)合同是現(xiàn)代社會(huì)最為廣泛使用的概念之一，追根溯源它是從古代的契約概念流轉(zhuǎn)mJ來(lái)的?！?而從歷史的發(fā)展來(lái)看，人類(lèi)交易行為的產(chǎn)生尤其是直接以交換為目的的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是孕育契約觀念的深厚根源。隨著契約觀念的深人人心其影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在人類(lèi)的政治法律發(fā)展史上刻下了深刻的痕跡，社會(huì)契約淪思想就是明證。隨著

2、社會(huì)的發(fā)展，契約(合同)逐漸成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為維系人們之間社會(huì)關(guān)系的紐帶和塑造社會(huì)秩序的工具。著名的法律史專(zhuān)家梅因?qū)Υ擞幸痪渚俚恼撌觯骸斑M(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！眔如今，世界各國(guó)都對(duì)合同現(xiàn)象予以了廣泛的專(zhuān)門(mén)立法?？疾旄鲊?guó)對(duì)合同的研究我們會(huì)發(fā)現(xiàn)撇開(kāi)表達(dá)習(xí)慣的不同，各國(guó)對(duì)合同的認(rèn)識(shí)有一些共同之處：合同關(guān)系是一種自由合意的關(guān)系。所謂自由包括了締結(jié)或不締結(jié)合約的自由和選擇締約伙伴的自由。所謂合意主要

3、是指對(duì)交換內(nèi)容及其條件的商定，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的認(rèn)可，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加給另一方，而必須達(dá)成一致；合同關(guān)系還是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它明確界定了合同雙方所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。任何一方都不能享有超越法律規(guī)定和合同約定的權(quán)利，都必須履行合同中自己的義務(wù)。否則，要追究違約責(zé)任?？傊?，通過(guò)合同確立的雙方關(guān)系具有自由自愿，互利公正、責(zé)任明確、便于管理等方面的特點(diǎn)，這也是合同管理的優(yōu)勢(shì)所在。而這些優(yōu)勢(shì)正是作為私部門(mén)管理活動(dòng)重要支柱的合同制

4、度得以在公共領(lǐng)域大展身手的根本原因。(一)何為公共合同公共合同概說(shuō)公共合同(行為)是公共部門(mén)活動(dòng)中的一種客觀現(xiàn)象，不同的學(xué)科由于研究角度和方法不同，所給出的定義也肯定不同。本文所謂公共臺(tái)同，是指公共部門(mén)在內(nèi)部要素管理及外部公共關(guān)系處理過(guò)程中所運(yùn)用的不同于層級(jí)節(jié)制、單方命令及法律規(guī)制等傳統(tǒng)控制手段的一種新型管理工具，簡(jiǎn)言之，就是利用合同化的管理模式來(lái)達(dá)到公共(1)參見(jiàn)賀11方《“契約”與“合同”的辨析》，載《法學(xué)研究》，1992年第2期⑨