我國公共部門績效管理困境與對策研究.pdf

1、二十世紀七八十年代以來，西方許多國家進行了聲勢浩大的新公共管理運動，對政府的內(nèi)外部管理機制進行了很大的調(diào)整和變革，在很大程度上改善了政府與社會的關系，重塑了政府作為“守夜人”的形象。究其原因，各國政府改革的法寶大部分都是將工商管理工具引入公共管理領域。在這些聲勢浩大的改革中，績效管理這一在工商管理領域受到優(yōu)待的工具也成了在新公共管理運動中受到各國推崇的有效工具。
　　 我國政府績效管理的實踐開始于二十世紀九十年代中后期，經(jīng)過了這

2、二十年的發(fā)展，在形式和內(nèi)容方面都取得了一些成功，但是，這一實踐的推進卻相對較慢。顯然，這與我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展是相當不協(xié)調(diào)的。這是因為，作為一種政府監(jiān)督機制，公共部門績效管理在構建績效型政府、服務型政府的過程中起著舉足輕重的作用。
　　 績效管理是管理主義方案中一個特別重要的部分。政府的許多部門機關都期望能夠著制定“績效指標”，并且依靠這些指標來改善政府績效。但是一方面由于績效測量存在固有的困難，加上與私人部門相比，公共部門有

3、其自身的特殊性，公共部門績效管理的績效目標本身就更難確定，并且確定的績效指標又很容易受到批評，這些客觀因素使得公共部門理想的績效管理更加難以實現(xiàn)。很多現(xiàn)行的公共部門績效考核試圖詳細的說明模糊的問題，由于公共部門所代表的利益有些是不能被簡單量化的，而以工商管理經(jīng)驗為基礎的測量方法把注意力放在可量化的事情上，全盤引進工商管理中的績效考核方法使得公共部門所做的一些事情發(fā)生了扭曲。這對于公共管理是個危險，在本文中筆者試圖通過一些措施加以克服這一

4、困難。
　　 我國學者從20世紀90年代起開始關注西方國家公共部門運用績效管理改進效能的理論研究和實際情況，不斷將大量的著作介紹到國內(nèi)，也針對這一管理方法的內(nèi)容及其與中國國情的契合做了大量的研究。同時，在公共部門的管理中嘗試引入績效考核的內(nèi)容。然而，由于各方面的原因，我國績效管理工作還存在許多不盡人意的地方。例如：從制度基礎來看，我國的公共部門績效管理體系不夠完善；從價值取向上來講，我國公共部門績效管理的價值取向存在偏差；從績效

5、評估主體來看，我們的評估主體過于單一，公民作為主要評估主體的地位不夠明確等等?？傊?，我國的公共部門的績效管理還存在這樣或那樣的困難和不足，有待我們進一步的努力。
　　 績效管理在私人部門所顯示的巨大功效，使得公共部門的改革者看到希望，于是績效管理便被熱情地迎入公共部門，希望它能作為一劑良藥使沒有生氣的公共部門一步步強健起來。但公共部門或通過理性分析，或經(jīng)過初步嘗試，發(fā)現(xiàn)這劑在私人部門屢試不爽的靈丹妙藥，對自己而言，應用中存在許多

6、障礙，甚至難以下咽。本文試圖對公共部門應用中績效管理的障礙進行分析，并提出消解這些障礙的方法。
　　 本論文主要分為五個部分。第一部分總結了本文的選題背景、研究意義、研究框架、文獻綜述。第二部分公共部門績效管理基礎理論分析，介紹了績效管理以及與績效管理相關的基礎理論；第三部分是公共部門績效管理的效用功能與運作難度分析，闡述了公共部門績效管理的實際功效，對于公共管理的巨大作用，另外還具體的分析了公共績效管理在實際操作過程中的困難；