自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)混合所制改革研究——以電信行業(yè)為例.pdf

1、我國(guó)改革開(kāi)放政策至今已走過(guò)了三十多年接近四十年的歷程，其中的經(jīng)濟(jì)體制改革始終是改革開(kāi)放政策中最為核心的部分，在保持我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的前提下，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革;從這個(gè)方面來(lái)講，已經(jīng)取得了極為突出成就。這在很大程度上得益于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革在正確方向上的持續(xù)深化，特別是在破除國(guó)有企業(yè)壟斷，引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，構(gòu)造能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體方面，成效顯著。這是因?yàn)辄h和政府始終把國(guó)有企業(yè)的改革擺在經(jīng)濟(jì)體制改革的重要地位

2、，將國(guó)有企業(yè)改革作為市場(chǎng)化改革微觀層面的戰(zhàn)略重心。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改革也面臨新的瓶頸和新的障礙。改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要表現(xiàn)在國(guó)有壟斷領(lǐng)域的企業(yè)，存在的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。首先，部分國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位還很強(qiáng)，這導(dǎo)致了市場(chǎng)資源配置的價(jià)格扭曲，有悖于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的中央決策精神;其次，在壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革中，對(duì)于壟斷類(lèi)型的區(qū)分不明確，不能很好地區(qū)別行政壟斷，自然壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷，因此對(duì)壟斷

3、國(guó)有企業(yè)的政策過(guò)于偏向“一刀切”的政策;最后，在壟斷國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面改變不大，特別是在引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體和企業(yè)治理層面的變化相對(duì)較少，引入的競(jìng)爭(zhēng)主體多為一元化的國(guó)有資本。
　　本文結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的論述，以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)于混合所有制的論述，以電信行業(yè)為例，通過(guò)分析

4、我國(guó)電信行業(yè)的特征與改革過(guò)程，探討我國(guó)自然壟斷行業(yè)混合所有制改革的可行性。這些分析包括對(duì)電信自然壟斷特征的分析、我國(guó)電信行業(yè)改革過(guò)程中市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)績(jī)效變化的分析，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效的角度對(duì)我國(guó)電信行業(yè)過(guò)去的改革實(shí)踐進(jìn)行了評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)電信行業(yè)的改革更傾向于中共十三大提出的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的政策。本文也結(jié)合別國(guó)電信行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比研究，指出我國(guó)電信行業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀和問(wèn)題。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、中具有其特殊地位，其目標(biāo)函數(shù)也與西方國(guó)有企業(yè)不一致。本文認(rèn)為我國(guó)在壟斷行業(yè)這種重市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整輕產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的模式不能很好地理清政府與市場(chǎng)的邊界，也難以推進(jìn)市場(chǎng)績(jī)效的提升。我國(guó)電信行業(yè)乃至整個(gè)自然壟斷行業(yè)的改革推進(jìn)并不是一種平衡推進(jìn)式的改革，即比較多地偏重于市場(chǎng)格局的塑造而比較少地關(guān)注產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。這主要是因?yàn)殡娦判袠I(yè)的國(guó)有企業(yè)劃分不明確，將整個(gè)行業(yè)看作是具有自然壟斷屬性的。最后，本文得出結(jié)論認(rèn)為混合所有制改革的方法在電信行業(yè)是可行的，并指出