自然壟斷行業(yè)國有企業(yè)混合所制改革研究——以電信行業(yè)為例.pdf

1、我國改革開放政策至今已走過了三十多年接近四十年的歷程，其中的經(jīng)濟體制改革始終是改革開放政策中最為核心的部分，在保持我國公有制經(jīng)濟基礎地位的前提下，不斷推進社會主義經(jīng)濟市場化改革;從這個方面來講，已經(jīng)取得了極為突出成就。這在很大程度上得益于我國國有企業(yè)改革在正確方向上的持續(xù)深化，特別是在破除國有企業(yè)壟斷，引入新的市場競爭主體，構造能夠適應社會主義市場經(jīng)濟微觀主體方面，成效顯著。這是因為黨和政府始終把國有企業(yè)的改革擺在經(jīng)濟體制改革的重要地位

2、，將國有企業(yè)改革作為市場化改革微觀層面的戰(zhàn)略重心。
　　隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，現(xiàn)有的國有企業(yè)改革也面臨新的瓶頸和新的障礙。改革的難點和重點主要表現(xiàn)在國有壟斷領域的企業(yè)，存在的問題具體來說有以下幾點。首先，部分國有企業(yè)的市場壟斷地位還很強，這導致了市場資源配置的價格扭曲，有悖于市場在資源配置中起決定性作用的中央決策精神;其次，在壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革中，對于壟斷類型的區(qū)分不明確，不能很好地區(qū)別行政壟斷，自然壟斷和經(jīng)濟壟斷，因此對壟斷

3、國有企業(yè)的政策過于偏向“一刀切”的政策;最后，在壟斷國有企業(yè)改革過程中，強調市場結構的重構，對于產(chǎn)權結構方面改變不大，特別是在引入多元競爭主體和企業(yè)治理層面的變化相對較少，引入的競爭主體多為一元化的國有資本。
　　本文結中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的關于國有企業(yè)混合所有制改革的論述，以及《中共中央、國務院關于國有企業(yè)改革的指導意見》中有關于混合所有制的論述，以電信行業(yè)為例，通過分析

4、我國電信行業(yè)的特征與改革過程，探討我國自然壟斷行業(yè)混合所有制改革的可行性。這些分析包括對電信自然壟斷特征的分析、我國電信行業(yè)改革過程中市場結構以及市場績效變化的分析，從市場結構—企業(yè)行為—市場績效的角度對我國電信行業(yè)過去的改革實踐進行了評價，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，一直以來電信行業(yè)的改革更傾向于中共十三大提出的“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的政策。本文也結合別國電信行業(yè)改革經(jīng)驗的對比研究，指出我國電信行業(yè)當前的現(xiàn)狀和問題。我國的國有企業(yè)在市場經(jīng)濟

5、中具有其特殊地位，其目標函數(shù)也與西方國有企業(yè)不一致。本文認為我國在壟斷行業(yè)這種重市場結構調整輕產(chǎn)權結構改革的模式不能很好地理清政府與市場的邊界，也難以推進市場績效的提升。我國電信行業(yè)乃至整個自然壟斷行業(yè)的改革推進并不是一種平衡推進式的改革，即比較多地偏重于市場格局的塑造而比較少地關注產(chǎn)權問題。這主要是因為電信行業(yè)的國有企業(yè)劃分不明確，將整個行業(yè)看作是具有自然壟斷屬性的。最后，本文得出結論認為混合所有制改革的方法在電信行業(yè)是可行的，并指出