中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制的憲政思考.pdf

1、憲政制度的構(gòu)建是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。我們認(rèn)為，憲政之精髓即通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的重新分化和組合，以防止其被濫用或腐化，從而達(dá)到最大限度地保障和維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益之目的。因此，限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利成為憲政的核心內(nèi)容和最終價(jià)值追求。限制政府權(quán)力即意味著對(duì)權(quán)力的有效分割，包括橫向分權(quán)與縱向分權(quán)，后者是指中央與地方、上下級(jí)國(guó)家權(quán)力之間的分配。中國(guó)是一個(gè)龐大的單一制國(guó)家，地區(qū)之間存在著相當(dāng)大的差異。如何合理劃分中央與地方權(quán)限

2、，在保證國(guó)家統(tǒng)一的前提下因地制宜，一直是一個(gè)困惑中國(guó)理論界和政府部門的憲政問(wèn)題。本文所關(guān)注的也正是縱向意義上的分權(quán)即中央與地方的關(guān)系。
　　 然而，中央與地方的縱向分權(quán)是憲政的核心，而縱向分權(quán)的實(shí)質(zhì)卻是中央與地方的財(cái)政分權(quán)。無(wú)論在任何社會(huì)，財(cái)政都是國(guó)家的命脈，財(cái)政分權(quán)不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，在今天的中國(guó)它還是一個(gè)政治問(wèn)題。本文采用實(shí)證的研究方法，將重點(diǎn)放在1994年分稅制財(cái)政體制改革后中央與地方之間財(cái)政關(guān)系的變化以及現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題

3、，從限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)力兩方面入手，考察了現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制對(duì)憲政的影響。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制存在幾方面的不足：首先，中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)明顯不對(duì)稱，在財(cái)權(quán)上收的同時(shí)，地方政府卻負(fù)擔(dān)了許多應(yīng)屬中央的公共開(kāi)支；其次，財(cái)政分權(quán)過(guò)程中的行政主導(dǎo)傾向嚴(yán)重，財(cái)政分權(quán)體制改革的依據(jù)仍然是黨和政府的政策，財(cái)政的民主參與程度較低，財(cái)政活動(dòng)的透明度明顯不足。另外，中央轉(zhuǎn)移支付制度的局限性也導(dǎo)致了中央與地方財(cái)政關(guān)系的混亂和政府資源的浪費(fèi)，

4、并使得公民的合法權(quán)益在中央與地方之間的財(cái)政博弈中遭到忽視或侵犯。
　　 由此可知，中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制改革并沒(méi)有取得完全的成功，有些關(guān)鍵的改革尚未到位，業(yè)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全局和改革整體成效的瓶頸障礙。因此，本文從憲政視角切入，以基本的憲政理念作為思考和解決財(cái)政分權(quán)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在探求財(cái)政分權(quán)體制所引發(fā)的一系列新問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)之上，提出了完善我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分權(quán)體制的淺見(jiàn)，包括妥當(dāng)界定事權(quán)和財(cái)政支出的責(zé)任，合理配置