憲政框架下省直管縣財政體制改革研究.pdf

1、推進省直管縣財政體制改革已經(jīng)成為各省(自治區(qū)、直轄市)在未來12年內(nèi)的一個主要改革內(nèi)容。如何在符合憲法原則和憲政精神下進行此項改革，亦是其首當其沖所而臨的重大問題。本文介紹了我國省直管縣財政體制改革的緣起，仔細探究了我國當前財政體制的源流。本文認為應(yīng)當從憲政視野來研究省直管縣財政體制改革。當前，我國省直管縣財政體制改革符合憲法，也具有法理上的合法性和合理性。從實踐來看，目前在省直管縣財政體制改革過程中已經(jīng)形成了浙江模式、湖北模式、廣東模

2、式和安徽模式，本文分析其成功的一些基本經(jīng)驗，也反思了這些模式的不足，主要是：地方政府推進有關(guān)省管縣財政體制缺乏依照憲法深入改革的理念；省直管縣財政模式與現(xiàn)行《預(yù)算法》有一定矛盾，需要縣級政府在財權(quán)和事權(quán)之間實現(xiàn)統(tǒng)一；省直管縣財政模式要協(xié)調(diào)與現(xiàn)行其他法律的關(guān)系。從經(jīng)驗借鑒視角看，文章還探討了美國、日本和德國等國家的地方財政制度，并概括了其有益經(jīng)驗：一是通過憲法和法律來框定地方政府之間的財政關(guān)系和其他行政管理關(guān)系是保障中央和地方財政關(guān)系有序