我國(guó)聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制研究.pdf

1、信息化時(shí)代要求政府建立一支能進(jìn)能出、靈活高效的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。為此我國(guó)也趕上了人事制度改革的世界浪潮，2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式建立了我國(guó)聘任制公務(wù)員制度，并規(guī)定了聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。隨著我國(guó)人事改革的深入和公務(wù)員聘任制的逐步推行，我國(guó)的聘任制公務(wù)員將逐漸增多，聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間的人事?tīng)?zhēng)議也將日益增多。而作為其重要的解決機(jī)制人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的立法和研究工作卻還

2、處在起步階段，針對(duì)聘任制公務(wù)員的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制研究更是少之又少。對(duì)聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制加以研究，對(duì)于完善整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的人事?tīng)?zhēng)議解決以及促進(jìn)我國(guó)的行政法治進(jìn)程，都有著極為重大的意義。本文由五部分組成：
　　第一章對(duì)我國(guó)聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制的研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，交代選題的背景與研究意義、思路與方法，并厘定相關(guān)概念。
　　第二章概述我國(guó)聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議制度，首先介紹公務(wù)員聘任制的產(chǎn)生、涵義及與政府雇員制的區(qū)別

3、，然后介紹我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的歷史沿革、概念和特征，最后是關(guān)于我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的存廢之爭(zhēng)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，其所要解決的糾紛種類的獨(dú)特性（主要是聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間的糾紛）決定了其有存在的必要性。
　　第三部分在探討聘任制公務(wù)員背景下，針對(duì)聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議的特性，指出人事?tīng)?zhēng)議仲裁的不足：立法層次低，導(dǎo)致合法性置疑；仲裁機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，多數(shù)形同虛設(shè)；仲裁員的構(gòu)成未體現(xiàn)多方原則，素質(zhì)也亟待提高；受案范圍狹窄；仲裁與訴訟未能有

4、效銜接等，仲裁工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是采用聘任制公務(wù)員還是常任制公務(wù)員都有統(tǒng)一的行政司法救濟(jì)的完善模式。第四章通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本的公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制之考察，得出一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，望能對(duì)完善我國(guó)的公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制提供借鑒和努力方向。
　　針對(duì)第三章指出的我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制存在的問(wèn)題，并借鑒國(guó)外公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁的優(yōu)秀成果，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，第五章提出了相應(yīng)的完善對(duì)策：第