公務(wù)員職位聘任制度研究.pdf

1、“聘任”、“聘用”、“合同”等詞人們已不陌生，在我國的人事管理中，企業(yè)已實(shí)行全員合同聘用制，目前事業(yè)單位在改革過程中也在推行聘用制，然而公務(wù)員實(shí)行聘任制在我國還是一個(gè)新生事物。 在國外，尤其是20世紀(jì)80年代以來，在新公共管理理念的推動(dòng)下，西方各國進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的行政改革運(yùn)動(dòng)，甚至在全球形成了一種浪潮，這股巨大的浪潮也推動(dòng)了各國公務(wù)員制度的改革。眾所周知，西方公務(wù)員制度建立之初，“職位常任”是其重要原則之一，然而隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

2、的發(fā)展，這一原則的弊端逐步顯現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)踐中一些公共部門和政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“合同雇用”、“臨時(shí)聘用”等用人形式，這種引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的短期合同表現(xiàn)出了一種彈性化用人的優(yōu)勢(shì)，也在一定程度上降低了政府行政成本，提高了工作效率，由此，公務(wù)員永業(yè)制、職務(wù)常任制、終身制等受到了改革的猛烈沖擊，聘任制越來越成為西方公務(wù)員用人制度的一個(gè)趨勢(shì)。 在我國，人們對(duì)聘任制能否成為我國國家機(jī)關(guān)任用公務(wù)員的一種人事管理制度曾經(jīng)存在過不同的意見，懷疑過、也肯

3、定過，在這種激烈的爭(zhēng)論和不斷的探索過程中，公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制最終被寫進(jìn)了《中華人民共和國公務(wù)員法》中，2005年4月27日頒布的《公務(wù)員法》第十六章對(duì)“職位聘任”作出了具體制度設(shè)計(jì)。本文就這一新的公務(wù)員任用方式進(jìn)行一些初步探索，以期為貫徹《公務(wù)員法》和完善公務(wù)員制度做出努力。 首先，文章對(duì)公務(wù)員任用方式進(jìn)行概述，從對(duì)任用方式的一般性探討逐步過渡到對(duì)聘任制這種特殊任用方式展開論述。指出在國外，公務(wù)員任用方式一般有選任制、委任

4、制、考任制和聘任制四種。而在我國，公務(wù)員的任用方式除了借鑒國外的這些方式之外，近些年來，我們還進(jìn)行了一些新的探索，如公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗就是這一探索的成果。這部分內(nèi)容分別對(duì)各種任用方式的涵義、產(chǎn)生與歷史發(fā)展以及對(duì)其優(yōu)勢(shì)與局限性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。通過對(duì)公務(wù)員任用方式的概要介紹，為下文對(duì)聘任制的研究奠定了基礎(chǔ)。 其次，文章對(duì)國外公務(wù)員任用方式改革進(jìn)行了探討。近些年來，西方國家都不同程度地對(duì)公務(wù)員任用方式進(jìn)行了改革，特別是對(duì)靈活用人方式的引

5、進(jìn)。西方公務(wù)員任用方式改革是伴隨著其行政改革進(jìn)行的，所以，文章也對(duì)西方國家行政改革的大背景做了簡(jiǎn)要分析。在行政改革的浪潮中，各國公務(wù)員制度也在經(jīng)歷著其自身的改革與完善，特別是在公務(wù)員實(shí)行合同制管理和聘任制等形式上的探索更為突出。文中對(duì)美國、英國、澳大利亞、新西蘭以及日本、韓國等公務(wù)員任用制度改革進(jìn)行了較具體的分析。通過對(duì)西方國家公務(wù)員任用制度改革的分析，可以看到聘任制已經(jīng)成為國外公務(wù)員任用方式從封閉型到開放型改革的趨勢(shì)；通過對(duì)國外公務(wù)員

6、任用方式改革的探索，我們期待能從中總結(jié)一些具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)我國公務(wù)員制度改革的實(shí)踐。 最后，文章從《公務(wù)員法》關(guān)于聘任制的制度設(shè)計(jì)入手，分析我國公務(wù)員職位聘任制產(chǎn)生的背景及其意義，在此基礎(chǔ)上，闡述了《公務(wù)員法》關(guān)于聘任制規(guī)定的主要內(nèi)容及其實(shí)施問題，并指出聘任制在我國實(shí)施還處在初期階段，還需要我們不斷地探索與完善，并希望這種方式的出現(xiàn)能為我國公務(wù)員制度注入新的生機(jī)與活力。 總之，公務(wù)員職位聘任制不僅是當(dāng)代西方國