公務(wù)員職位聘任制度研究.pdf

1、“聘任”、“聘用”、“合同”等詞人們已不陌生，在我國的人事管理中，企業(yè)已實行全員合同聘用制，目前事業(yè)單位在改革過程中也在推行聘用制，然而公務(wù)員實行聘任制在我國還是一個新生事物。 在國外，尤其是20世紀(jì)80年代以來，在新公共管理理念的推動下，西方各國進(jìn)行了一場大規(guī)模的行政改革運動，甚至在全球形成了一種浪潮，這股巨大的浪潮也推動了各國公務(wù)員制度的改革。眾所周知，西方公務(wù)員制度建立之初，“職位常任”是其重要原則之一，然而隨著經(jīng)濟(jì)、社會

2、的發(fā)展，這一原則的弊端逐步顯現(xiàn)，同時在實踐中一些公共部門和政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“合同雇用”、“臨時聘用”等用人形式，這種引入市場競爭機(jī)制的短期合同表現(xiàn)出了一種彈性化用人的優(yōu)勢，也在一定程度上降低了政府行政成本，提高了工作效率，由此，公務(wù)員永業(yè)制、職務(wù)常任制、終身制等受到了改革的猛烈沖擊，聘任制越來越成為西方公務(wù)員用人制度的一個趨勢。 在我國，人們對聘任制能否成為我國國家機(jī)關(guān)任用公務(wù)員的一種人事管理制度曾經(jīng)存在過不同的意見，懷疑過、也肯

3、定過，在這種激烈的爭論和不斷的探索過程中，公務(wù)員部分職位實行聘任制最終被寫進(jìn)了《中華人民共和國公務(wù)員法》中，2005年4月27日頒布的《公務(wù)員法》第十六章對“職位聘任”作出了具體制度設(shè)計。本文就這一新的公務(wù)員任用方式進(jìn)行一些初步探索，以期為貫徹《公務(wù)員法》和完善公務(wù)員制度做出努力。 首先，文章對公務(wù)員任用方式進(jìn)行概述，從對任用方式的一般性探討逐步過渡到對聘任制這種特殊任用方式展開論述。指出在國外，公務(wù)員任用方式一般有選任制、委任

4、制、考任制和聘任制四種。而在我國，公務(wù)員的任用方式除了借鑒國外的這些方式之外，近些年來，我們還進(jìn)行了一些新的探索，如公開選拔與競爭上崗就是這一探索的成果。這部分內(nèi)容分別對各種任用方式的涵義、產(chǎn)生與歷史發(fā)展以及對其優(yōu)勢與局限性進(jìn)行分析評價。通過對公務(wù)員任用方式的概要介紹，為下文對聘任制的研究奠定了基礎(chǔ)。 其次，文章對國外公務(wù)員任用方式改革進(jìn)行了探討。近些年來，西方國家都不同程度地對公務(wù)員任用方式進(jìn)行了改革，特別是對靈活用人方式的引

5、進(jìn)。西方公務(wù)員任用方式改革是伴隨著其行政改革進(jìn)行的，所以，文章也對西方國家行政改革的大背景做了簡要分析。在行政改革的浪潮中，各國公務(wù)員制度也在經(jīng)歷著其自身的改革與完善，特別是在公務(wù)員實行合同制管理和聘任制等形式上的探索更為突出。文中對美國、英國、澳大利亞、新西蘭以及日本、韓國等公務(wù)員任用制度改革進(jìn)行了較具體的分析。通過對西方國家公務(wù)員任用制度改革的分析，可以看到聘任制已經(jīng)成為國外公務(wù)員任用方式從封閉型到開放型改革的趨勢；通過對國外公務(wù)員

6、任用方式改革的探索，我們期待能從中總結(jié)一些具有普遍意義的經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我國公務(wù)員制度改革的實踐。 最后，文章從《公務(wù)員法》關(guān)于聘任制的制度設(shè)計入手，分析我國公務(wù)員職位聘任制產(chǎn)生的背景及其意義，在此基礎(chǔ)上，闡述了《公務(wù)員法》關(guān)于聘任制規(guī)定的主要內(nèi)容及其實施問題，并指出聘任制在我國實施還處在初期階段，還需要我們不斷地探索與完善，并希望這種方式的出現(xiàn)能為我國公務(wù)員制度注入新的生機(jī)與活力。 總之，公務(wù)員職位聘任制不僅是當(dāng)代西方國