我國公務(wù)員聘任制度研究.pdf

1、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)專門設(shè)置“職位聘任”一章，以法律形式確定了公務(wù)員聘任制，這是我國公務(wù)員制度的發(fā)展與創(chuàng)新；在之后的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)過程中，許多地方又出臺(tái)了聘任制公務(wù)員管理試行辦法；2011年年初，我國人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，為實(shí)行公務(wù)員聘任制提供了更完備的法律依據(jù)。
　　但是，分析我國的公務(wù)員聘任制度，筆者發(fā)現(xiàn)許多問題：聘任合同的性質(zhì)沒有明確

2、，聘任制公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)待遇等規(guī)定混亂，聘任合同糾紛的解決方式操作性不強(qiáng)，聘任制公務(wù)員的適用范圍不清晰等。這些制度上的缺陷會(huì)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理，對(duì)保障聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益，對(duì)聘任制公務(wù)員的法律監(jiān)督造成不利影響，也可能使得公務(wù)員聘任制流于形式，成為一種變相的常任制，違背我國推行公務(wù)員聘任制的初衷。因此，如何完善我國的公務(wù)員聘任制度是本文的寫作目的。
　　聘任制是一種新的公務(wù)員任用方式，完善公務(wù)員聘任制度必須考慮其特殊性。與其

3、他公務(wù)員任用方式相比，其特殊性表現(xiàn)為：國家機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間通過簽訂聘任合同產(chǎn)生公務(wù)員法律關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)決定了主體之間權(quán)利（力）義務(wù)的分配及管理方式，即公務(wù)員聘任制度核心內(nèi)容的設(shè)計(jì)。故而，明確公務(wù)員聘任制度中國家機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間的法律關(guān)系是提出更科學(xué)的完善公務(wù)員聘任制度對(duì)策的前提。鑒于此，本文明確了聘任制公務(wù)員與國家機(jī)關(guān)之間是內(nèi)部行政法律關(guān)系之余存在一種勞動(dòng)合同關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合勞動(dòng)合同關(guān)系的特點(diǎn)與勞動(dòng)合同的相關(guān)制度，提