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1、上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要摘要自上世紀(jì)八十年代以來,旨在建立政府更為靈活、彈性、高效的管理制度的“新公共管理”行政改革的浪潮始于英、美等西方國家,隨即席卷全球,其核心就是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員制度進(jìn)行改革,而其中政府雇員制和聘任制公務(wù)員制度在政府的成功引入成為核心標(biāo)志。在當(dāng)前各國政府越來越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍效率與活力的背景下,政府雇員制和公務(wù)員聘任制作為一種新生事物,正在被越來越多的國家實(shí)踐推廣和普及。改革開放以來,我國政府機(jī)關(guān)對(duì)緊缺專業(yè)人才的需求
2、與日俱增,探索更為靈活有效的政府引才機(jī)制勢(shì)在必行,從2002年起,我國吉林、深圳、珠海、無錫等地就陸續(xù)開始探索政府雇員制的靈活用人制度,但由于法規(guī)依據(jù)不健全等原因,產(chǎn)生了很多問題,雇員制可以說在我國是曇花一現(xiàn)的改革創(chuàng)新,并未取得實(shí)質(zhì)性的成效。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)正式實(shí)施。《公務(wù)員法》第16章關(guān)于“公務(wù)員聘任”的規(guī)定,可以說是公務(wù)員制度中最大的創(chuàng)新。公務(wù)員聘任制是機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上
3、公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,與應(yīng)聘人員簽訂一定期限的聘任合同,確定雙方權(quán)利義務(wù)的一種公務(wù)員任用制度。這一法規(guī)的出臺(tái),也在政府雇員制之后,引發(fā)了我國公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的人事制度改革熱潮,2006年以后隨著上海和深圳等地試點(diǎn)的有序推進(jìn),公務(wù)員聘任制進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐,初步形成了以深圳為代表的全員聘任制做法,和以上海為代表的專業(yè)性較強(qiáng)的聘任做法。兩個(gè)試點(diǎn)雖然各有特點(diǎn),但都屬于試點(diǎn)探索范疇。
4、本文在明確公務(wù)員聘任制探索的法規(guī)依據(jù)與制度預(yù)期基礎(chǔ)之上,梳理上海市公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)踐過程及其成效和問題。運(yùn)用波利特的公共管理變革分析模型以及人力資源管理理論,分析公務(wù)員聘任制改革上海試點(diǎn)的動(dòng)力和阻力,通過分析動(dòng)力來明確上海試點(diǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和政策意圖,通過分析阻力來明確深化公務(wù)員聘任制改革的主攻方向。并對(duì)西方代表性國家公務(wù)員聘任制進(jìn)行分析,總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)做法與啟示。最后聚焦當(dāng)前公務(wù)員聘任制上海試點(diǎn)的改革阻力,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合
5、國情和上海實(shí)際,提出深化上海公務(wù)員聘任制改革的總體思路和路徑選擇。關(guān)鍵詞:公務(wù)員;聘任制;上海試點(diǎn)AbstractShanghaiNormalUniversityMasterofPhilosophyShanghaistrongemploymentpattemThetwomodelshavedifferentcharacteristics,allbelongtothecategoryofpilotexplorationFirstlythe
6、paperanalyzedthespecificbasisandsystemforecast,andcombthepracticeprocessandeffectsofShanghaicivilservants’appointmentSecondlyInordertoclearpolicyintentionsandactivedirection,thispaperuesdPollitt’Sanalysismodelofpublicman
7、agementreformandthetheoryofhumanresourcemanagementtoanalyzethepowerandresistanceofthecivilservants’appointmentreformpilotinShanghaiThirdlythispaperanalyzedthewesternrepresentativenationalcivilserviceappointmentsystem,and
8、summarizedthesuccessfulexperienceofpracticeandenlightenmentFinallythispaperputforwardtheoverallideasandthepathsofdeepenreformofthecivilserviceappointmentsystemofShanghaiKeywords:Civilservant;appointmentsystem;Shanghaipil
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