政府績效評估權(quán)力運行研究——以公共受托責任理論為視角.pdf

1、二十世紀七八十年代，深受公共財政赤字困境、政府管理危機，以及伴隨而至的公眾信任危機困擾的英美等發(fā)達國家率先拉開以提升公共管理為主題的行政改革帷幕，積極推行以績效為本、以結(jié)果為導向、強調(diào)顧客至上的政府績效評估制度。隨著經(jīng)濟全球化、政治民主化、信息國際化進程的加快，謀求高效行政、提供優(yōu)質(zhì)服務、提高公眾滿意度成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府改革的共識，政府績效評估與績效管理因其契合這一需求而備受推崇，成為政府改進公共管理、提高政府績效的首選策略和

2、政府再造的根本性措施，成為有效改善政府與公眾關(guān)系、緩解社會矛盾和社會危機的動力工具，成為增強政府公信力、提升政府形象的重要選擇。
　　政府與公眾之間是一種委托代理關(guān)系，也是一種公共受托責任關(guān)系。出于維護與增進共同利益的需要，公眾將自身的財產(chǎn)和權(quán)力委托給政府，政府接受委托，獲得所托付資源的經(jīng)營管理使用權(quán)，同時承擔相應的職責。政府績效評估就是政府及其公職人員將自己的職責履行和任務完成情況，包括做了什么、怎么做得和做得怎樣等信息如實地公

3、之于眾，自覺接受公眾的監(jiān)督和評判。其蘊含著公共責任和公眾至上的管理理念，是一種公共責任機制。委托人則通過參與或?qū)嵤┛冃гu估以獲知并監(jiān)督所委托資源的使用效率、效果和社會效益。政府績效評估是公眾了解、監(jiān)督和參與政府工作，真正地、切實地感受到主人翁的主體地位，真正實現(xiàn)人民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的基本權(quán)利。公眾就是政府績效評估權(quán)力的所有者。近年來，隨著政府績效評估在中國的大肆盛行、中國政治體制改革建設(shè)的不斷推進、公眾權(quán)利意識的不斷提高，政府績

4、效評估權(quán)力問題日益受到重視。
　　論文在研究政府與公眾之間的公共受托責任關(guān)系、公共受托責任理論分析基礎(chǔ)上，對政府績效評估權(quán)力的概念及其內(nèi)涵加以闡釋，并對政府績效評估權(quán)力的特點、類型、功能等進行詳細分析；通過研究公共受托責任關(guān)系與政府績效評估權(quán)力及其運行的相關(guān)性，提出公共受托責任關(guān)系是政府績效評估權(quán)力運行的理論基石；探討在公共受托責任理論視角下，政府績效評估權(quán)力運行應遵循的原則及一般流程等。然后，在反思我國政府績效評估權(quán)力運行所面臨