基層食品安全審計監(jiān)管研究.pdf

1、食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對國家的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠的影響。2013年，我國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)第4次體制改革正式啟動，原工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門承擔的食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能全部集中到食品藥品監(jiān)督管理局，基本解決了食品安全監(jiān)管中困擾已久的“九龍治水”問題。2015年，國務(wù)院辦公廳提出要在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管中開展食品安全審計，可見在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，國家深切地感受到監(jiān)管手段不足、辦法不多，亟需創(chuàng)新

2、，刻不容緩。
　　筆者密切關(guān)注食品安全審計監(jiān)管的相關(guān)進展，困惑于食品安全審計提出并開展一年來，社會呼聲很高但地方反響平平的現(xiàn)實狀況，試圖尋找其中的原因。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，食品安全審計監(jiān)管之所以無法普及，最核心的問題是食品安全審計監(jiān)管缺少頂層設(shè)計導致依據(jù)不足，行政干預(yù)過強不能體現(xiàn)審計監(jiān)督的獨立性，審計品種過于單一對基層實際實用性不高，因此食品安全審計監(jiān)管沒有達到預(yù)期效果。
　　本文首先從相關(guān)理論出發(fā)，結(jié)合基層監(jiān)管實際，對食品安

3、全審計監(jiān)管進行了定義;其次，查找基層食品安全監(jiān)管的問題與原因，提出基層實施食品安全審計監(jiān)管的路徑和作用，同時，通過比較國內(nèi)外食品安全審計監(jiān)管的實踐成果，分析了我國目前開展的食品安全審計監(jiān)管的特點與問題;在此基礎(chǔ)上，制定出供基層食品安全監(jiān)管部門可實施食品安全審計監(jiān)管方案;最后反思了食品安全審計監(jiān)管的局限性以及形式問題，并對基層食品安全監(jiān)管提供一些建議。
　　本文認為，基層食品安全監(jiān)管應(yīng)當注重風險分析、全過程覆蓋和社會共治，在加強自身