縣級機構改革中非法制化問題研究――以T市T區(qū)為例.pdf

1、實現(xiàn)機構編制法定化，是我國政治體制改革的重要內容。新中國成立伊始，我國就開始了機構編制法制建設的探索。改革開放之后，修訂了憲法、頒行了中央和地方人民政府的組織法，奠定了機構編制法定化的實體基礎。但時至今日，我國還沒有出臺過一部機構編制管理的綜合性法律，這對我國解決機構編制管理現(xiàn)在面臨的問題，以至在新的歷史起點上深入改進機構編制管理是不相適應的。
　　機構編制管理工作是上層建筑中極其重要的組成部分，是黨配置執(zhí)政資源的一項基礎性工作。

2、我們要充分認識加強機構編制法制建設的理論意義及實踐意義。加強機構編制法制化建設有助于完善政府行政法律體系，有助于實現(xiàn)機構編制管理的科學化、規(guī)范化、法制化，有助于化解機構編制管理中人治與法治的矛盾，有助于鞏固機構改革的成果。
　　郡縣治，天下安。縣級政府是我國行政管理中最為關鍵的層級?？h級政府機構編制管理建設在縣級政府治理體系中肩負打樁筑基、疏通筋脈的重要任務，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善地方政權建設的一項重要工作?？h級機構改革作為縣域

3、政治生活中的一件大事，它既是國家不斷改進機構編制管理的重要手段，也是檢視機構編制法定化進程的重要窗口。近年來,法治政府建設步伐不斷加快，一系列機構編制管理規(guī)章制度相繼出臺,為推進縣級政府機構編制法制化建設提供了政策依據(jù),但尚未形成科學體系，具體操作環(huán)節(jié)有些還不清晰具體。機構編制管理方面的經(jīng)驗和教訓尚需進一步深入、系統(tǒng)的總結,規(guī)范化、科學化的研究有待加強。因此,在強調依法治國、依規(guī)治黨的今天，加強縣級政府機構編制法定化研究,既是推動經(jīng)濟社

4、會不斷發(fā)展的客觀需要,也是機構編制管理創(chuàng)新體制機制、服務科學發(fā)展的內在要求。本文結合機構編制工作實際，梳理出機構改革中存在的主要的非法制化問題：一是機構改革方案剛性約束力不足，二是機構改革方案制定程序不嚴格，三是機構改革過程控制不嚴格，四是機構改革成果沒有通過立法確定下來。
　　我國正處于重要的社會轉型期，當前行政管理體制與市場經(jīng)濟體制不相適應的矛盾愈加突出，筆者認為，作為體制改革啟動點和重要手段的機構編制管理必須依法加強、依法管