我國土地整理規(guī)劃立法問題研究_.pdf

1、土地整理是為了實現土地資源有限性與土地需求無限性之平衡而衍生的一類土地整治活動。土地整理活動有利于增加有效耕地面積、提高土地質量和利用效率，改善農業(yè)生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地整理規(guī)劃作為土地整理活動的依據，是推動該類活動科學有序開展的重要前提。土地整理規(guī)劃立法則可為土地整理規(guī)劃行為提供必要的規(guī)范指引，然我國當前該類立法卻存在不少問題，難以充分保障相應土地整理規(guī)劃行為的有序推進。學界土地整理規(guī)劃相關研究雖較為豐富，但很少從法學乃至立法

2、學視角展開。研究土地整理規(guī)劃立法問題既可豐富土地整理規(guī)劃乃至土地利用總體規(guī)劃、行政規(guī)劃相關理論研究，也可嘗試于該領域完成對所涉立法學理論的檢視與回饋，最終實現對我國土地整理規(guī)劃行為乃至土地整理活動的有效規(guī)范指引。
　　研究土地整理規(guī)劃立法問題，需要首先明確土地整理規(guī)劃立法的基本內涵?？蛇\用形式邏輯分析方法對“土地整理”以及“土地整理規(guī)劃”概念進行界定，并從法律行為和法律關系兩個方面厘清土地整理規(guī)劃立法的特有屬性。在此基礎上，進而運

3、用規(guī)范分析方法對我國現有的土地整理規(guī)劃相關規(guī)范性法律文件展開系統(tǒng)梳理，發(fā)現該類立法存在的具體問題并探尋可能的完善路徑。具體可從立法價值、立法體例、立法內容三個方面展開。
　　其一，就立法價值方面而言，我國土地整理規(guī)劃立法價值目標明確部分規(guī)范設置相對失衡。具體表現為生態(tài)環(huán)境具體規(guī)范較為薄弱和公民參與具體規(guī)范相對缺失。則可充實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范以及公民參與規(guī)范，以多元化價值目標規(guī)范指引土地整理規(guī)劃以及土地整理活動。
　　其二，就立

4、法體例方面而言，我國土地整理規(guī)劃立法主要是政策性文件，立法體例政策性有余而規(guī)范性不足。具體表現為立法形式和立法語言政策性較強而規(guī)范性不足。則可通過調整相關立法語言、結構技術和清理相關立法以改進立法技術，進而實現我國土地整理規(guī)劃立法體例的規(guī)范性轉向。
　　其三，就立法內容方面而言，我國土地整理規(guī)劃立法在內容上趨于碎片化而缺乏系統(tǒng)性。具體表現為土地整理規(guī)劃權力主體不明、規(guī)劃編制程序設定不當、規(guī)劃審查與報批程序設置相對混亂、規(guī)劃的監(jiān)督檢