行政程序的正當性研究.pdf

1、自20世紀80年代以來，程序問題引起學界廣泛的關(guān)注，在訴訟法領域已經(jīng)取得豐碩的研究成果。在我國行政法學界，近年來對于行政程序法的研究也漸成熱門的話題；在立法領域，有關(guān)行政程序的單行立法不斷被推出，立法機關(guān)已經(jīng)將制定統(tǒng)一的行政程序法典提上了正式立法日程。然而筆者認為，目前中國在有關(guān)行政程序的研究中，過于強調(diào)其正面效應，忽視對其負面效應的研究。行政程序并不必然是正當行政程序，行政程序在法律上得以規(guī)定只是最基本的要求，我們更應該關(guān)注的是法定的

2、行政程序是否符合法律正當性的要求，避免非正當?shù)男姓绦虺蔀樾姓黧w作“惡”的依據(jù)。因此，我們必須在理念和制度上區(qū)分行政程序和正當行政程序，進而全面構(gòu)建正當行政程序，推進行政法治建設。本文所要解決的重點問題是探討行政程序正當性的理論基礎和如何判斷行政程序的正當性，以及實現(xiàn)正當行政程序所應具有的最低限度的程序公正。以期為行政程序法的制定、完善提供一定的參考。 為達到此研究目的，本文分為五章進行探討，各章的主要內(nèi)容如下： 第一

3、章是緒論部分。在本章中提出論文選題的思路，通過對相關(guān)問題研究現(xiàn)狀的簡單綜述來明確本文研究的理論價值和實踐意義。對文章的研究方法做了介紹。 第二章是行政程序的內(nèi)涵、特征和功能。通過對行政程序傳統(tǒng)概念的剖析，筆者認為應將行政程序界定為：行政程序是行政主體與行政相對人就特定事項進行交涉的法律框架。在本章中對行政程序的特征、功能也做了探討，對本文涉及的相關(guān)概念進行了界定，為后面繼續(xù)論述做好鋪墊。 第三章是行政程序正當性的理論基礎

4、。行政程序正當性也屬于法的正當性的范疇，人類對此進行了孜孜不倦的探索。本文中從歷史淵源的角度，提出自然正義是行政程序正當性的理論淵源、正當法律程序是行政程序正當性的外在價值、程序正義則是法律正義在程序法發(fā)展的高級階段，是行政程序正當性的內(nèi)在價值。并分別分析了自然正義理念、正當法律程序原則、程序正義觀念對行政程序正當性的價值。 第四章是行政程序正當性的判斷。本章通過對程序工具主義模式、三階利益衡量模式的評述，分析其合理性與存在的不

5、足，提出應建立整合的判斷模式。筆者認為應該以程序正義與實體正義的辯證統(tǒng)一、公正與效率的辯證統(tǒng)一、個人權(quán)利與公共利益的辯證統(tǒng)一來整合判斷行政程序的正當性，并結(jié)合實際的程序規(guī)定從實證分析的角度探討整合判斷模式的可行性，同時也對整合判斷模式存在的問題進行了評價。 第五章是行政程序的正當性與最低限度的程序公正。由于行政程序正當性是一個相當靈活的概念，實踐中對個人權(quán)利與公共利益、公正與效率等問題的判斷也難有統(tǒng)一的標準，各人見解不一，難免會

6、發(fā)生偏差。在這種情況下，需要為其設置最低限度的程序公正來予以保障，以保證行政程序?qū)θ说母黜棾绦驒?quán)利、人的尊嚴的尊重，這是保證行政程序正當性的核心問題。在本章中，筆者提出程序的參與性、程序的中立性、程序的公開性是最低限度的程序公正的要求，并對相關(guān)要求提出了相應的程序制度來加以保障。 最后是本文的結(jié)語。對本文所提出的主要觀點進行了總結(jié)，并提出了建議。筆者認為應在在憲法中確立正當法律程序條款，在行政程序法典中確立正當行政程序原則，并以