行政行為說明理由研究.pdf

1、行政行為說明理由是指行政主體在作出行政行為時，對相對人或者利害關(guān)系人的權(quán)益產(chǎn)生不利影響的，除法律特別規(guī)定外，均應(yīng)當(dāng)向相對人或利害關(guān)系人說明作出該行政行為的事實因素，法律依據(jù)及裁量因素的考量。文中從說明理由的概念、范圍、例外、方式、內(nèi)容、要求等多個角度探討了行政行為說明理由制度的完善路徑，并穿插比較域外關(guān)于行政行為說明理由的規(guī)定，希望對我國的行政行為說明理由制度發(fā)展有所裨益。
　　針對完善說明理由制度，行政程序方面，由全國人大制定一

2、部統(tǒng)一的行政程序法作為頂層設(shè)計，再針對各個領(lǐng)域有行政單行法等作為補充和具體操作，是一條能夠完善我國社會主義法制體系并適應(yīng)國情的路徑選擇。在說明理由范圍方面，認為抽象行政行為暫且無需說明理由，目前應(yīng)當(dāng)限定于具體行政行為之中，并且對于接受相對人申請的授益性行政行為，大量同類自動化行政行為，緊急事件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政行為和有關(guān)資格考試測試的評定行為等應(yīng)該作不說明理由或延遲說明理由的特殊規(guī)定。說明理由應(yīng)當(dāng)于行政行為作出之前

3、或同時作出，內(nèi)容主要包含事實依據(jù)，法律依據(jù)和裁量理由。在救濟方面，行政行為說明理由瑕疵主要包含“沒有說明理由”、“說明理由不足”、“說明理由違法”和“說明理由不當(dāng)”四種類型。對于說明理由瑕疵的救濟，行政主體自身可以通過補正替換的手段追加理由或替換理由；行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)情況作出撤銷決定、確認違法決定和變更決定；法院依據(jù)證據(jù)材料可以作出撤銷判決，2014年制定的《行政訴訟法》有獨特的亮點，可以根據(jù)具體案情，靈活運用撤銷判決和確認違法判決