俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度研究.pdf

1、2000年5月7日,普京就任第三屆俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。在普京實施振興俄羅斯的計劃中,國家機關效率低下是遇到的主要困難之一。為了改變這種局面,普京著手在國家生活的各個領域進行改革,包括行政改革和國家公務改革。2001年8月俄羅斯聯(lián)邦啟動了國家公務改革,并于2003年5月頒布《俄羅斯聯(lián)邦國家公務體系法》,建立了頗具特色的國家公務體系。俄羅斯聯(lián)邦的國家公務體系若以國家公務的內容為分類標準,可以劃分為國家文職公務、國家軍職公務和國家護法公務三個分支

2、體系。2004年5月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務法》以及之前頒布的《兵役制與軍職公務法》,分別確認了俄羅斯聯(lián)邦的國家文職公務制度和軍職公務制度。目前,俄羅斯聯(lián)邦尚未頒布國家護法公務法。俄羅斯聯(lián)邦的國家護法公務制度,暫時由眾多的聯(lián)邦法律和規(guī)范性文件予以調整。俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度是俄羅斯聯(lián)邦三種國家公務制度之一。
　　 俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度是指由俄羅斯聯(lián)邦憲法和法律確認的,由國家文職公務員在相應文職公務職位上從事保證國

3、家權力行使職務活動的制度的總和。俄羅斯聯(lián)邦的國家文職公務制度由國家文職公務職位和國家文職公務員兩個基本部分組成。目前,在俄羅斯聯(lián)邦的立法權力機關、執(zhí)行權力機關和司法權力機關,以及行使國家權力的其他國家機關里,都設立有國家文職公務職位。與此相適應,在上述國家文職公務職位上,都有國家文職公務員在從事保證國家權力行使的職務活動。因此,國家文職公務制度是三種國家公務制度中涉及領域最廣、人數最多的公務制度種類,是國家公務制度最基本的組成部分。

4、r>　　 俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務法詳細規(guī)定了國家文職公務制度的基本原則、法律關系的主體、法律關系的內容等,形成了完整的法律關系調整鏈條。俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度是國家公務改革的成果之一。以改革為背景,俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度被賦予了多重功能。一是規(guī)范權力運行。國家文職公務法通過確認利益沖突防控制度、財產申報和公開制度,規(guī)范國家文職公務員的行政管理權。國家文職公務法規(guī)范權力運行的主要方向,是預防國家文職公務員的貪污賄賂行為。二是提升

5、國家文職公務員的素質。俄羅斯聯(lián)邦在政府改革中遇到的突出問題,是國家文職公務員的素質下降導致國家機關的威望大大降低。針對這一問題,國家文職公務法用法律文件的形式,確認國家文職公務員的職業(yè)道德規(guī)范,積極改善國家文職公務員的工作作風,以提高國家文職公務員的素質。三是促進公民社會的發(fā)展。國家文職公務法要求國家文職公務與公民社會之間相互配合,要求確立公務信息公開原則。加強溝通,是國家文職公務制度促進公民社會發(fā)展的基本要求。四是提高管理效率。國家文

6、職公務法確認了國家文職公務員職務活動的保障制度、獎懲制度和績效評價制度,以便對國家文職公務員的職務活動進行評價。
　　 俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度的確立,經歷了十月革命前沙皇俄國的“官階表”、前蘇聯(lián)時期的“國家干部職位名錄”和當代俄羅斯的國家公務體系三個發(fā)展階段。俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度,既繼承了沙皇俄國和前蘇聯(lián)時期人事管理模式的若干法律傳統(tǒng),又根據本國的現實國情借鑒了西方發(fā)達國家的文官制度。俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度有較優(yōu)良

7、的制度設計,但也存在問題與不足。特別是在制度實施過程中,暴露出俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度難以回避的法治困境。在未來一段時期內,俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度還將沿著以下方向繼續(xù)發(fā)展。國家文職公務制度的內容將不斷完善,繼續(xù)保持推動制度良性發(fā)展的積極因素,繼續(xù)加強國家文職公務制度與公民社會之間的協(xié)調配合。
　　 研究俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度的發(fā)展脈絡、制度內容和功能,評價俄羅斯聯(lián)邦國家文職公務制度的得失,可以對我國公務員制度的構建提出

8、三點啟示。一是構建我國的公務員體系,以體系化的思路整合我國的干部人事制度。具體地說,在今后時機成熟時,進一步完善《中華人民共和國公務員法》,使其成為我國干部人事制度的“總法”。該法應當根據公務員工作性質的不同,對公務員進行分類管理,實現人事管理的全面法制化。二是繼續(xù)完善我國公務員管理的具體制度。例如,以立法形式明確規(guī)定公務員的職位、職業(yè)道德規(guī)范等,對公務員實行法制化管理;完善公務員的權利救濟機制,進一步保障公務員的權利。三是用憲法規(guī)范確