俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度研究.pdf

1、2000年5月7日,普京就任第三屆俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。在普京實(shí)施振興俄羅斯的計(jì)劃中,國(guó)家機(jī)關(guān)效率低下是遇到的主要困難之一。為了改變這種局面,普京著手在國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革,包括行政改革和國(guó)家公務(wù)改革。2001年8月俄羅斯聯(lián)邦啟動(dòng)了國(guó)家公務(wù)改革,并于2003年5月頒布《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)體系法》,建立了頗具特色的國(guó)家公務(wù)體系。俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家公務(wù)體系若以國(guó)家公務(wù)的內(nèi)容為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),可以劃分為國(guó)家文職公務(wù)、國(guó)家軍職公務(wù)和國(guó)家護(hù)法公務(wù)三個(gè)分支

2、體系。2004年5月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)法》以及之前頒布的《兵役制與軍職公務(wù)法》,分別確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家文職公務(wù)制度和軍職公務(wù)制度。目前,俄羅斯聯(lián)邦尚未頒布國(guó)家護(hù)法公務(wù)法。俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家護(hù)法公務(wù)制度,暫時(shí)由眾多的聯(lián)邦法律和規(guī)范性文件予以調(diào)整。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度是俄羅斯聯(lián)邦三種國(guó)家公務(wù)制度之一。
　　 俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度是指由俄羅斯聯(lián)邦憲法和法律確認(rèn)的,由國(guó)家文職公務(wù)員在相應(yīng)文職公務(wù)職位上從事保證國(guó)

3、家權(quán)力行使職務(wù)活動(dòng)的制度的總和。俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家文職公務(wù)制度由國(guó)家文職公務(wù)職位和國(guó)家文職公務(wù)員兩個(gè)基本部分組成。目前,在俄羅斯聯(lián)邦的立法權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和司法權(quán)力機(jī)關(guān),以及行使國(guó)家權(quán)力的其他國(guó)家機(jī)關(guān)里,都設(shè)立有國(guó)家文職公務(wù)職位。與此相適應(yīng),在上述國(guó)家文職公務(wù)職位上,都有國(guó)家文職公務(wù)員在從事保證國(guó)家權(quán)力行使的職務(wù)活動(dòng)。因此,國(guó)家文職公務(wù)制度是三種國(guó)家公務(wù)制度中涉及領(lǐng)域最廣、人數(shù)最多的公務(wù)制度種類(lèi),是國(guó)家公務(wù)制度最基本的組成部分。

4、r>　　 俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)法詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家文職公務(wù)制度的基本原則、法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的內(nèi)容等,形成了完整的法律關(guān)系調(diào)整鏈條。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度是國(guó)家公務(wù)改革的成果之一。以改革為背景,俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度被賦予了多重功能。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。國(guó)家文職公務(wù)法通過(guò)確認(rèn)利益沖突防控制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度,規(guī)范國(guó)家文職公務(wù)員的行政管理權(quán)。國(guó)家文職公務(wù)法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的主要方向,是預(yù)防國(guó)家文職公務(wù)員的貪污賄賂行為。二是提升

5、國(guó)家文職公務(wù)員的素質(zhì)。俄羅斯聯(lián)邦在政府改革中遇到的突出問(wèn)題,是國(guó)家文職公務(wù)員的素質(zhì)下降導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)的威望大大降低。針對(duì)這一問(wèn)題,國(guó)家文職公務(wù)法用法律文件的形式,確認(rèn)國(guó)家文職公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范,積極改善國(guó)家文職公務(wù)員的工作作風(fēng),以提高國(guó)家文職公務(wù)員的素質(zhì)。三是促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家文職公務(wù)法要求國(guó)家文職公務(wù)與公民社會(huì)之間相互配合,要求確立公務(wù)信息公開(kāi)原則。加強(qiáng)溝通,是國(guó)家文職公務(wù)制度促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的基本要求。四是提高管理效率。國(guó)家文

6、職公務(wù)法確認(rèn)了國(guó)家文職公務(wù)員職務(wù)活動(dòng)的保障制度、獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,以便對(duì)國(guó)家文職公務(wù)員的職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　 俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度的確立,經(jīng)歷了十月革命前沙皇俄國(guó)的“官階表”、前蘇聯(lián)時(shí)期的“國(guó)家干部職位名錄”和當(dāng)代俄羅斯的國(guó)家公務(wù)體系三個(gè)發(fā)展階段。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度,既繼承了沙皇俄國(guó)和前蘇聯(lián)時(shí)期人事管理模式的若干法律傳統(tǒng),又根據(jù)本國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文官制度。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度有較優(yōu)良

7、的制度設(shè)計(jì),但也存在問(wèn)題與不足。特別是在制度實(shí)施過(guò)程中,暴露出俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度難以回避的法治困境。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度還將沿著以下方向繼續(xù)發(fā)展。國(guó)家文職公務(wù)制度的內(nèi)容將不斷完善,繼續(xù)保持推動(dòng)制度良性發(fā)展的積極因素,繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家文職公務(wù)制度與公民社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合。
　　 研究俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度的發(fā)展脈絡(luò)、制度內(nèi)容和功能,評(píng)價(jià)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家文職公務(wù)制度的得失,可以對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的構(gòu)建提出

8、三點(diǎn)啟示。一是構(gòu)建我國(guó)的公務(wù)員體系,以體系化的思路整合我國(guó)的干部人事制度。具體地說(shuō),在今后時(shí)機(jī)成熟時(shí),進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,使其成為我國(guó)干部人事制度的“總法”。該法應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員工作性質(zhì)的不同,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理,實(shí)現(xiàn)人事管理的全面法制化。二是繼續(xù)完善我國(guó)公務(wù)員管理的具體制度。例如,以立法形式明確規(guī)定公務(wù)員的職位、職業(yè)道德規(guī)范等,對(duì)公務(wù)員實(shí)行法制化管理;完善公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,進(jìn)一步保障公務(wù)員的權(quán)利。三是用憲法規(guī)范確