地方政府融資公司法律問(wèn)題研究.pdf

1、市場(chǎng)的先天性缺陷使得地方政府承擔(dān)著公共產(chǎn)品建設(shè)的重任，雖然近幾年私人資本越來(lái)越廣泛的介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但是政府的決策者和主要供給主體地位依然沒(méi)有發(fā)生改變，那些具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非營(yíng)利性的純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是由政府來(lái)建設(shè)，因此，政府就承擔(dān)著保障公共設(shè)施建設(shè)資金有效供給的責(zé)任。然而自1994年實(shí)施分稅制改革以后，稅收收入的大部分轉(zhuǎn)移到了中央財(cái)政，加之并沒(méi)有就事權(quán)在中央與地方之間進(jìn)行科學(xué)的劃分，導(dǎo)致了地方財(cái)政收入減少的同時(shí)卻要承擔(dān)日益繁

2、重的事務(wù)管理任務(wù)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配使得地方財(cái)政在公共產(chǎn)品資金投放上捉襟見(jiàn)肘。并且新《預(yù)算法》修訂之前強(qiáng)制性規(guī)定：禁止地方政府舉債和發(fā)行債券。地方政府可獲得資金渠道非常狹窄，財(cái)政常處于“入不敷出”的狀態(tài)，從而制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程。為彌補(bǔ)地方公共產(chǎn)品建設(shè)資金缺口，地方政府通過(guò)注資成立融資公司，以公司的形式利用市場(chǎng)機(jī)制滿足資金需求。地方政府融資公司自成立以來(lái)，廣泛利用金融和市場(chǎng)資本，為地方籌集了經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金，緩解了地方財(cái)政

3、壓力，推動(dòng)了城市化建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，為中?guó)成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)又避免了與國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定相沖突，實(shí)現(xiàn)融資需求與法律限制的相平衡。
　　然而，自2008年以來(lái)，地方政府融資公司在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，隱藏的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，如公司出資不實(shí)、結(jié)構(gòu)不合理、政府違規(guī)擔(dān)保、違約風(fēng)險(xiǎn)等，不僅影響了融資公司的健康運(yùn)行，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至威脅著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)融資公司進(jìn)行治理已刻不容緩。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)

4、地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》指出要?jiǎng)冸x融資公司為政府融資的功能，新《預(yù)算法》有關(guān)地方政府發(fā)債權(quán)的規(guī)定使得地方政府通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資的方式得到了確認(rèn)?！伴_(kāi)前門，堵后門”使得地方政府債務(wù)融資更加的規(guī)范化、合理化。因此，關(guān)于融資公司前路渺茫的輿論就出現(xiàn)了，甚至直接對(duì)融資公司存在的意義進(jìn)行否定，消極的認(rèn)為融資公司將在不久的將來(lái)被取消。
　　但是，從目前國(guó)家出臺(tái)的政策和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，融資公司仍然有其存在的價(jià)值和發(fā)展空間，很難在短時(shí)間內(nèi)消失。

5、首先，我國(guó)大部分地方政府沒(méi)有發(fā)行債券的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)行債券解決資金問(wèn)題的實(shí)踐難度還很大，且從西方國(guó)家發(fā)債方式上來(lái)看，借助中間組織和專門機(jī)構(gòu)都是可以采取的有效方式。因此，憑借與地方政府的長(zhǎng)期的合作關(guān)系，未來(lái)融資公司仍然有機(jī)會(huì)成為地方政府發(fā)行債券的有力助手；此外，PPP將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的主要融資模式，政府仍然需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作。因此，地方政府融資公司仍然是可以通過(guò)多種方式繼續(xù)發(fā)揮其融資功能的。一方面要拋開(kāi)“前路渺?！?/p>