論遷徙自由與我國(guó)戶(hù)籍制度改革.pdf

1、遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，這點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，但是我國(guó)公民的遷徙自由卻自1958年公布《戶(hù)口登記管理?xiàng)l例》開(kāi)始被限制和剝奪。實(shí)現(xiàn)遷徙自由權(quán)的重新回歸，不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的需要。實(shí)際上，我國(guó)的二元化戶(hù)籍管理制度才是公民的遷徙自由被限制的根源，因而要通過(guò)改革我國(guó)戶(hù)籍制度來(lái)達(dá)到公民遷徙自由的實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)然，我國(guó)的戶(hù)籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊環(huán)境下，客觀(guān)上也曾對(duì)促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)

2、定起過(guò)一定的積極作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，戶(hù)籍制度的弊端日益凸顯，種種社會(huì)問(wèn)題也因之而起，戶(hù)籍制度改革已成大勢(shì)所趨。
　　 在結(jié)構(gòu)上，本文分為五個(gè)大部分。
　　 第一部分，遷徙自由的概述。在這個(gè)部分，筆者首先介紹了遷徙自由的概念、權(quán)利屬性、在我國(guó)的發(fā)展歷程和世界各國(guó)的相關(guān)規(guī)定。所謂“遷徙自由”就是根據(jù)人的本性，為了更好的滿(mǎn)足人性的各種合理需要而享有的一種可以自由離開(kāi)自己居住地以及自由變換自己居所的資格和自由。在權(quán)

3、利屬性的分析上，通過(guò)介紹世界各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)來(lái)引出筆者的看法，即遷徙自由是一種復(fù)合性的權(quán)利，兼具經(jīng)濟(jì)自由、人身自由、政治自由。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在憲法中規(guī)定遷徙自由實(shí)質(zhì)上是一種“回歸”，這使得對(duì)遷徙自由在我國(guó)變更歷程的介紹具有很大的必要性。本部分最后介紹了有關(guān)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯對(duì)于遷徙自由的規(guī)定，通過(guò)對(duì)比看出我國(guó)遷徙自由權(quán)回歸的重要性。
　　 第二部分，遷徙自由與我國(guó)戶(hù)籍改革的內(nèi)在聯(lián)系。戶(hù)籍管理制度是整個(gè)社會(huì)制度的基礎(chǔ)，

4、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)。而有關(guān)遷徙自由的制度是戶(hù)籍制度中的重要組成部分。這使得遷徙自由的回歸和我國(guó)戶(hù)籍制度改革之間存在著遷徙萬(wàn)縷的聯(lián)系。實(shí)際上二元化戶(hù)籍管理制度的存在是我國(guó)公民遷徙自由被限制的根源，要實(shí)現(xiàn)遷徙自由必須要進(jìn)行戶(hù)籍改革。但是提及改革就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，更何況是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的戶(hù)籍制度。因此仔細(xì)研究我國(guó)戶(hù)籍制度的建立背景、功能作用、歷史沿革等問(wèn)題就顯得十分必要。
　　 第三部分，有關(guān)國(guó)家或地區(qū)戶(hù)籍制度的比較分析

5、。這個(gè)部分介紹了如美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家、地區(qū)的戶(hù)籍制度，并加以對(duì)比分析得出一些相似點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以上國(guó)家和地區(qū)大都在法律中公開(kāi)承認(rèn)公民的遷徙自由；都有與戶(hù)籍管理制度相配套的健全的法律、法規(guī)；制度本身的功能都比較單純，不反映公民的身份差異，這些正是我國(guó)戶(hù)籍制度的缺陷所在?！八街梢怨ビ瘛?，對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)將對(duì)我國(guó)的戶(hù)籍改革起到很大的借鑒作用。
　　 第四部分，我國(guó)戶(hù)籍制度改革的相關(guān)設(shè)想。此部分闡

6、述了筆者對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制度改革具體措施的一些想法。主要包括明確價(jià)值取向，完善法律體系，進(jìn)行相關(guān)配套制度改革幾個(gè)方面。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的戶(hù)籍改革應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的遷徙自由為價(jià)值取向，同時(shí)這也是戶(hù)籍改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。配套法律不夠健全是我國(guó)戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題之一，因而建立、完善戶(hù)籍制度相關(guān)法律非常必要。首先要將公民遷徙自由重新寫(xiě)入《憲法》。其次要制定專(zhuān)門(mén)的《戶(hù)籍法》明確戶(hù)籍管理的主體機(jī)構(gòu)、程序，保障戶(hù)籍改革順利進(jìn)行，并將改革效果以法律的形式加