相對集中行政強制執(zhí)行權研究.pdf

1、行政管理活動需要在行政法律制度的規(guī)范下有序進行。但是,如果制度滯后于現(xiàn)實需要,就會束縛甚至阻礙行政管理活動的順利實施。我國正處于社會經濟發(fā)展的轉型期,行政管理事務呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的特點,既有不斷擴張行政權的客觀需求,也有改善行政執(zhí)法體制的強烈呼喚。2011年《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)正是在這樣一個歷史背景下,承載者諸多美好的愿景面世,成為我國行政法律制度發(fā)展史上的大事件。然而,《行政強制法》并沒有像人們所

2、期待地那樣,能夠徹底解決行政強制執(zhí)行權行使過程中存在的突出問題:各執(zhí)行主體之間權力配置不合理,行政機關強制執(zhí)行權不足、執(zhí)行難,司法權、行政權錯位、執(zhí)行程序及法律救濟制度存在漏洞等等。因而,還需要突破現(xiàn)有制度的束縛,大膽地進行改革。為此,筆者在深入研究現(xiàn)行制度的基礎上,提出解決以上問題的可行性方案——相對集中行政強制執(zhí)行權。
　　本文對“相對集中行政強制執(zhí)行權”的研究包括三個部分。第一部分是“相對集中行政強制執(zhí)行權”的基本內涵及理論

3、,在對其基本內涵進行介紹的基礎上,從公共管理理論、行政效能理論以及“權力與權利”的平衡理論三個層面進行分析。第二個部分介紹了國內外“相對集中行政強制執(zhí)行權”制度的基本狀況。首先立足于介紹我國制度狀況,指出其存在的問題,在此基礎上,對其“相對集中”的情況進行評價。然后對美國、德國和日本等具有代表性的國外的行政強制執(zhí)行制度作了介紹,指出其制度“相對集中”的基本情況和值得我國學習和借鑒的具體制度和做法。第三部分對如何構建相對集中行政強制執(zhí)行權

4、展開介紹。包括權力主體及其權力內容的確立、執(zhí)行程序的構建以及法律救濟制度的構建三方面。其中權力主體包括各專門行政機關、綜合執(zhí)法機關、行政執(zhí)行機關、人民法院。對各專門行政機關依法享有的權力予以維持,并賦予其即時強制執(zhí)行的權力。綜合執(zhí)法機關享有的權力與其日常行政執(zhí)法活動有關,權力范圍限定于與其行政執(zhí)法權有關的行政強制執(zhí)行權。行政執(zhí)行機關享有的權力則主要是指行政機關無權行使、執(zhí)行主體不明、職權交叉的行政強制執(zhí)行權。人民法院對涉及相對人人身自由