相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)研究.pdf

1、行政管理活動需要在行政法律制度的規(guī)范下有序進(jìn)行。但是,如果制度滯后于現(xiàn)實需要,就會束縛甚至阻礙行政管理活動的順利實施。我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,行政管理事務(wù)呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點,既有不斷擴(kuò)張行政權(quán)的客觀需求,也有改善行政執(zhí)法體制的強(qiáng)烈呼喚。2011年《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(以下簡稱《行政強(qiáng)制法》)正是在這樣一個歷史背景下,承載者諸多美好的愿景面世,成為我國行政法律制度發(fā)展史上的大事件。然而,《行政強(qiáng)制法》并沒有像人們所

2、期待地那樣,能夠徹底解決行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行使過程中存在的突出問題:各執(zhí)行主體之間權(quán)力配置不合理,行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不足、執(zhí)行難,司法權(quán)、行政權(quán)錯位、執(zhí)行程序及法律救濟(jì)制度存在漏洞等等。因而,還需要突破現(xiàn)有制度的束縛,大膽地進(jìn)行改革。為此,筆者在深入研究現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上,提出解決以上問題的可行性方案——相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
　　本文對“相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”的研究包括三個部分。第一部分是“相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”的基本內(nèi)涵及理論

3、,在對其基本內(nèi)涵進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上,從公共管理理論、行政效能理論以及“權(quán)力與權(quán)利”的平衡理論三個層面進(jìn)行分析。第二個部分介紹了國內(nèi)外“相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”制度的基本狀況。首先立足于介紹我國制度狀況,指出其存在的問題,在此基礎(chǔ)上,對其“相對集中”的情況進(jìn)行評價。然后對美國、德國和日本等具有代表性的國外的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度作了介紹,指出其制度“相對集中”的基本情況和值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的具體制度和做法。第三部分對如何構(gòu)建相對集中行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

4、展開介紹。包括權(quán)力主體及其權(quán)力內(nèi)容的確立、執(zhí)行程序的構(gòu)建以及法律救濟(jì)制度的構(gòu)建三方面。其中權(quán)力主體包括各專門行政機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院。對各專門行政機(jī)關(guān)依法享有的權(quán)力予以維持,并賦予其即時強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)享有的權(quán)力與其日常行政執(zhí)法活動有關(guān),權(quán)力范圍限定于與其行政執(zhí)法權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政執(zhí)行機(jī)關(guān)享有的權(quán)力則主要是指行政機(jī)關(guān)無權(quán)行使、執(zhí)行主體不明、職權(quán)交叉的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。人民法院對涉及相對人人身自由