基層青年公務(wù)員職業(yè)現(xiàn)狀與管理機(jī)制設(shè)計(jì)——以開封市Y區(qū)為例.pdf

1、“機(jī)制”從社會(huì)學(xué)角度，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用?？茖W(xué)的管理機(jī)制是當(dāng)今組織間競(jìng)爭(zhēng)最大的優(yōu)勢(shì)，它能夠優(yōu)化組織氛圍，能夠調(diào)動(dòng)組織勞動(dòng)力的積極性，激發(fā)挑戰(zhàn)性，使組織充滿活力、蓬勃發(fā)展。墨子認(rèn)為，治國(guó)者“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄”。完善管理機(jī)制的核心內(nèi)容就是優(yōu)化對(duì)人才的管理、科學(xué)地開展組織激勵(lì)。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，基層公務(wù)員占了很大的比例，他們是國(guó)家大政方針在基層的

2、執(zhí)行者，工作效能的好壞直接關(guān)系到整個(gè)行政系統(tǒng)的管理決策水平，決定著民眾對(duì)政府的態(tài)度。其中青年人日益發(fā)揮著重要作用，他們善于創(chuàng)新、勇于開拓，是中華民族的傳承者，是政府改革發(fā)展的主力軍。因此，基層政府是否能對(duì)基層青年公務(wù)員進(jìn)行有針對(duì)性的管理，不僅關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍行政效能的發(fā)揮，也關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，更牽涉到廣大人民的福祉和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴現(xiàn)階段基層青年公務(wù)員在成長(zhǎng)過(guò)程中，遇到了很多問(wèn)題。他

3、們首先要面對(duì)的問(wèn)題是巨大的壓力：一是一切以上級(jí)為主的政治環(huán)境導(dǎo)致壓力倍增；二是人際關(guān)系處理不好導(dǎo)致工作氛圍緊張；三是方法欠妥導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。其次是崗位設(shè)置不合理：基層政府在用人的時(shí)候隨意性比較大，不能人盡其用，浪費(fèi)了大量的專業(yè)型人才，不僅消磨了這些人才的熱情，更在時(shí)間流逝中降低了專業(yè)度，不利于人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。再次是選人用人機(jī)制中競(jìng)爭(zhēng)公平度不夠?qū)е聭姓≌涸诠珓?wù)員考核中，存在著對(duì)不同考核對(duì)象的區(qū)分度不夠、科學(xué)的考核指標(biāo)體系尚未完全建

4、立、考核組織實(shí)施的隨意性還比較強(qiáng)、考核結(jié)果運(yùn)用不充分等現(xiàn)象，影響了公務(wù)員考核的公平性。然后是激勵(lì)手段單一僵化、崗位間資源配置差別有失公平：公務(wù)員的整體工資水平在社會(huì)處于中低檔水平，不同的崗位之間薪資缺少梯度，相同崗位人員在機(jī)關(guān)中和其他單位中的薪資水平缺少可比性等，導(dǎo)致滿意度降低、人員離職意向明顯。最后，因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層單位疲于機(jī)關(guān)事務(wù)，忽視健全約束機(jī)制的重要性，而基層領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著老好人的思想，“寧可得罪君子，也不得罪小人”，導(dǎo)致懶散和敷

5、衍塞責(zé)的現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。⑵在基層的各項(xiàng)管理機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，還存在缺乏重視度和缺少可行性的問(wèn)題，這直接導(dǎo)致動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制名存實(shí)亡。主要表現(xiàn)為：競(jìng)爭(zhēng)缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不公平；薪酬水平較低挫傷積極性；漠視個(gè)人權(quán)益導(dǎo)致忠誠(chéng)度降低；管理部門二元化帶來(lái)了責(zé)任的推諉致使基層公務(wù)員在遇到問(wèn)題時(shí)訴求無(wú)門。根據(jù)分析，我們不難得出結(jié)論，公務(wù)員的科學(xué)管理不僅要需要建立規(guī)范化、科學(xué)量化的公務(wù)員薪酬、晉升、培訓(xùn)等體系，還要注重充滿正能量的組織環(huán)境的創(chuàng)造，更有注

6、重各項(xiàng)管理制度的完善和堅(jiān)定不移的執(zhí)行，讓機(jī)制良性運(yùn)行、讓公務(wù)員安心執(zhí)政。只有這樣才能帶動(dòng)行政效能的提高，增強(qiáng)行政肌體的生機(jī)和活力。⑶現(xiàn)階段機(jī)關(guān)可操作的動(dòng)力機(jī)制主要指有效的激勵(lì)，包括：物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、輿論激勵(lì)、民主激勵(lì)和監(jiān)督激勵(lì)幾方面。根據(jù)馬斯洛需求理論，人的需要都是先從衣食住行滿足，因此，作為“經(jīng)濟(jì)人”的公務(wù)員，尤其是剛踏上工作崗位的基層青年公務(wù)員，一定要關(guān)注物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用；隨著時(shí)間的推移，低等需求逐漸滿足，就要在個(gè)人榮譽(yù)、職位

7、晉升、價(jià)值提升等實(shí)現(xiàn)方面多加以扶助，在幫助青年公務(wù)員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高行政效能。根據(jù)洛克和休斯的理論，在組織目標(biāo)的設(shè)置中，也要充分考慮到目標(biāo)的明確性和可行性對(duì)組織成員積極性的調(diào)動(dòng)作用，合理設(shè)置目標(biāo)難度，擴(kuò)大民主參與面，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的激勵(lì)作用。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，還要注重平衡成員之間的資源分配，在民主的基礎(chǔ)上保持合理的差異化，既保護(hù)積極性又刺激成員勇于進(jìn)行自我挑戰(zhàn)。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，組織還要注重對(duì)成員行為予以加強(qiáng)和修正

8、，明確約束機(jī)制進(jìn)行負(fù)激勵(lì)，堅(jiān)決“有令必行、有禁必止”，將符合既定目標(biāo)的加以強(qiáng)化，偏離目標(biāo)的行為及時(shí)修正，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可采取懲罰性措施進(jìn)行行為的終止。⑷根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在嚴(yán)格遵守國(guó)家已頒布的法律政策外，基層機(jī)關(guān)還應(yīng)堅(jiān)持實(shí)績(jī)?yōu)橹鳌⒌虏偶鎮(zhèn)?、不拘一格的用人原則，建立青年公務(wù)員容錯(cuò)機(jī)制，注重作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本的投入和再生產(chǎn)，改變當(dāng)前“低工資、多補(bǔ)貼”的制度，完善組織的獎(jiǎng)懲體系。作為國(guó)家層面，要根據(jù)地區(qū)和工作性質(zhì)的差異，制定更為科學(xué)的薪酬體系，