論公眾參與政府預(yù)算.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算都是由政府安排和支配的。這樣的預(yù)算模式已經(jīng)沒(méi)有辦法適應(yīng)近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí),也往往會(huì)造成政府權(quán)力過(guò)大而形成各種弊端。政府財(cái)政是秘密進(jìn)行的,沒(méi)有對(duì)社會(huì)公布,社會(huì)也沒(méi)有辦法對(duì)政府預(yù)算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,造成了許多問(wèn)題和大量腐敗案件的發(fā)生。近年來(lái),隨著中國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府預(yù)算改革已經(jīng)提到中國(guó)政府治理的重要方面,中央政府開(kāi)始關(guān)注政府預(yù)算改革。近年來(lái),在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了一些政府預(yù)算的改

2、革,并朝著公共預(yù)算的方向發(fā)展。這項(xiàng)改革目前主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府預(yù)算計(jì)劃編制的內(nèi)容,例如細(xì)化政府預(yù)算內(nèi)容等。在廣東省、深圳市以及其他一些地方已經(jīng)進(jìn)行了類似的改革,一個(gè)細(xì)化的政府預(yù)算報(bào)告可以由人大代表提出一些不同意見(jiàn),政府再進(jìn)行修改。
　　 目前中國(guó)政府預(yù)算的改革仍然無(wú)法適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。目前的政府預(yù)算改革雖然有些地方在透明的程度上有所進(jìn)步,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)公眾參與政府決策的過(guò)程除了一些價(jià)格聽(tīng)證方面的活動(dòng)外,其他方面的聽(tīng)證

3、非常少,而對(duì)于政府預(yù)算的聽(tīng)證根本就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。人大代表對(duì)政府預(yù)算過(guò)程的參與仍然太少,監(jiān)督力度太小。社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算不了解,既沒(méi)有發(fā)言權(quán),也沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。中國(guó)要增加政府預(yù)算的透明和公眾參與的程度,培養(yǎng)和提高公民參與政府預(yù)算的熱情,完善公民參與政府預(yù)算的法律制度框架,要將原來(lái)私下和內(nèi)部進(jìn)行的政府預(yù)算過(guò)程變得讓公眾知道,進(jìn)一步要讓公眾參與并且提出不同意見(jiàn),進(jìn)而對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行修改。
　　 本文旨在采納現(xiàn)有調(diào)研數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)理論成果的基礎(chǔ)上回

4、答了我國(guó)公眾參與政府預(yù)算過(guò)程中發(fā)揮的作用、價(jià)值和可行性等問(wèn)題,并對(duì)我國(guó)政府預(yù)算參與實(shí)踐提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。首先,本文對(duì)我國(guó)目前政府預(yù)算過(guò)程是否向公眾公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。在我國(guó)政府預(yù)算過(guò)程不具備透明性開(kāi)放性的大背景中,近年來(lái),我國(guó)一些地方政府及人民代表大會(huì)開(kāi)始進(jìn)行公民參與政府預(yù)算的試點(diǎn)與探索。通過(guò)深入調(diào)研與細(xì)致分析,本文總結(jié)了在這些地方實(shí)踐中公民參與熱情與有效性不高的原因,并重點(diǎn)在文章第五部分提出了我國(guó)擴(kuò)大公民參與政府預(yù)算的建設(shè)性意見(jiàn)

5、和建議。
　　 第一章“公眾參與政府預(yù)算的意義”通過(guò)挖掘公民參與政府預(yù)算在推動(dòng)人權(quán)、民主、法制進(jìn)步的意義,揭示其必然發(fā)生和應(yīng)當(dāng)發(fā)展的合法性與合理性;第二章“發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與政府預(yù)算的法律與實(shí)踐”通過(guò)對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的檢索與翻譯,對(duì)以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)制情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概況進(jìn)行了介紹;第三章“我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的社會(huì)環(huán)境與制度基礎(chǔ)”總結(jié)分析了我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的社會(huì)環(huán)境,和目前我國(guó)公眾參與政府預(yù)算制度基礎(chǔ),表明我國(guó)目前

6、推行政府預(yù)算的公眾參與具有合憲性與合法性,同時(shí)也表明我國(guó)公眾參與政府預(yù)算尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和完善的配套制度體系;第四章“我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的實(shí)踐探索”對(duì)我國(guó)公眾參與地方政府預(yù)算改革的實(shí)踐作出了分析和評(píng)述,得出我國(guó)政府預(yù)算制度改革必然朝著法制化民主化方向推進(jìn)的結(jié)論。并重點(diǎn)介紹分析了我國(guó)浙江省溫嶺市的公眾參與政府預(yù)算改革實(shí)踐,得出我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的改革實(shí)踐雖然才剛剛起步,但已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),必須在實(shí)踐的過(guò)程中繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)困