論公眾參與政府預算.pdf

1、長期以來,中國各級政府的財政預算都是由政府安排和支配的。這樣的預算模式已經(jīng)沒有辦法適應近年來中國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實,也往往會造成政府權(quán)力過大而形成各種弊端。政府財政是秘密進行的,沒有對社會公布,社會也沒有辦法對政府預算過程進行監(jiān)督,造成了許多問題和大量腐敗案件的發(fā)生。近年來,隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府預算改革已經(jīng)提到中國政府治理的重要方面,中央政府開始關注政府預算改革。近年來,在財政部的領導下已經(jīng)開始進行了一些政府預算的改

2、革,并朝著公共預算的方向發(fā)展。這項改革目前主要強調(diào)的是對政府預算計劃編制的內(nèi)容,例如細化政府預算內(nèi)容等。在廣東省、深圳市以及其他一些地方已經(jīng)進行了類似的改革,一個細化的政府預算報告可以由人大代表提出一些不同意見,政府再進行修改。
　　 目前中國政府預算的改革仍然無法適應中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。目前的政府預算改革雖然有些地方在透明的程度上有所進步,但遠遠不夠。中國公眾參與政府決策的過程除了一些價格聽證方面的活動外,其他方面的聽證

3、非常少,而對于政府預算的聽證根本就沒有出現(xiàn)過。人大代表對政府預算過程的參與仍然太少,監(jiān)督力度太小。社會公眾對政府預算不了解,既沒有發(fā)言權(quán),也沒有監(jiān)督權(quán)。中國要增加政府預算的透明和公眾參與的程度,培養(yǎng)和提高公民參與政府預算的熱情,完善公民參與政府預算的法律制度框架,要將原來私下和內(nèi)部進行的政府預算過程變得讓公眾知道,進一步要讓公眾參與并且提出不同意見,進而對政府預算進行修改。
　　 本文旨在采納現(xiàn)有調(diào)研數(shù)據(jù)和學術理論成果的基礎上回

4、答了我國公眾參與政府預算過程中發(fā)揮的作用、價值和可行性等問題,并對我國政府預算參與實踐提出建設性的意見建議。首先,本文對我國目前政府預算過程是否向公眾公開的問題進行了討論。在我國政府預算過程不具備透明性開放性的大背景中,近年來,我國一些地方政府及人民代表大會開始進行公民參與政府預算的試點與探索。通過深入調(diào)研與細致分析,本文總結(jié)了在這些地方實踐中公民參與熱情與有效性不高的原因,并重點在文章第五部分提出了我國擴大公民參與政府預算的建設性意見

5、和建議。
　　 第一章“公眾參與政府預算的意義”通過挖掘公民參與政府預算在推動人權(quán)、民主、法制進步的意義,揭示其必然發(fā)生和應當發(fā)展的合法性與合理性;第二章“發(fā)達國家公眾參與政府預算的法律與實踐”通過對國外文獻的檢索與翻譯,對以美國為代表的西方發(fā)達國家相關法律規(guī)制情況和實踐經(jīng)驗概況進行了介紹;第三章“我國公眾參與政府預算的社會環(huán)境與制度基礎”總結(jié)分析了我國公眾參與政府預算的社會環(huán)境,和目前我國公眾參與政府預算制度基礎,表明我國目前

6、推行政府預算的公眾參與具有合憲性與合法性,同時也表明我國公眾參與政府預算尚缺乏相應的法律規(guī)定和完善的配套制度體系;第四章“我國公眾參與政府預算的實踐探索”對我國公眾參與地方政府預算改革的實踐作出了分析和評述,得出我國政府預算制度改革必然朝著法制化民主化方向推進的結(jié)論。并重點介紹分析了我國浙江省溫嶺市的公眾參與政府預算改革實踐,得出我國公眾參與政府預算的改革實踐雖然才剛剛起步,但已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗,必須在實踐的過程中繼續(xù)積累經(jīng)驗,總結(jié)困