地方政府專項資金的零基預算應用研究——以M縣為例.pdf

1、“凡事預則立，不預則廢”，這句古話是警示人們，在做事情之前應當經過詳細的謀劃。源于西方的現(xiàn)代預算管理體系已經從單一的職能發(fā)展為一種綜合管理體系，零基預算（Zero-Based Budgeting）是目前先進的預算管理方法，在政府預算改革中起到了舉足輕重的作用。但是，零基預算在美國的實踐并不是很成功，從20世紀70年代開始只流行了短短十年。零基預算這一預算編制方法并不是十分適合公共預算，這一結果已經被大量學者的研究證實?？墒牵袊畯纳?/p>

2、個世紀九十年代開始全面在國內推行這一預算編制方法，財政部建議采用這一預算編制方法編制中央政府預算，地方政府也開始了如火如荼的預算改革。本文研究的核心問題是零基預算在地方政府預算編制中的應用如何。
　　本文首先綜述了零基預算的相關理論，研究了國內外零基預算改革的過程，對零基預算實施的利弊作出詳細分析。接著以M縣專項資金預算編制為例進行了個案分析，介紹了M縣狀況、M縣預算編制的流程，以及M縣專項資金預算編制過程中的問題，分析了問題產生

3、的原因。本文的創(chuàng)新點是將縣級政府的預算管理作為研究對象進行零基預算方面的研究是“從下至上”的反饋檢驗式研究，其研究結論有利于進一步完善“從上至下”的政府預算改革推行。本文研究的結論顯示，在國內許多地方政府所宣稱的，已經得到普遍推廣的零基預算并不是純粹意義上的零基預算，政府預算所使用的預算方法方法更像是目標預算（Target-Based Budgeting）。影響M縣零基預算實施效果的原因主要有三個，分別是財政源頭的廣度、人力資源水平以及

4、制度制約。最后，對M縣零基預算在專項資金預算編制中的應用予以評價，并且對出現(xiàn)的問題從三個方面提出建議。第一，提高財政能力強調開源的重要性，建議M縣根據自身優(yōu)勢發(fā)展文化旅游產業(yè)，促進經濟發(fā)展，增加財政收入；第二，加強人員素質培養(yǎng)，針對專項支出的技術提升應該從部門預算開始做起，加強部門編制預算的準確度，提高部門編制預算的工作效率；財政部門應當加強對專業(yè)人員的技能培訓，提高對專項支出項目的評估能力；第三，推進體制改革，進一步推進《預算法》的完