地方政府招商引資職能完善研究-以汶上縣為例.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，各地把吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在工作的重要位置，招商引資逐漸成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作之一。在推動(dòng)招商引資工作中，行政主導(dǎo)型職能定位的模式占據(jù)了主導(dǎo)地位，各級(jí)地方政府通過(guò)強(qiáng)力的招商引資措施、優(yōu)惠的招商引資政策以及嚴(yán)格的招商引資獎(jiǎng)懲措施，在人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜和重點(diǎn)安排，積極引進(jìn)一批能夠支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，促進(jìn)了縣域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)上升和地方財(cái)政收入的不斷

2、提高。但是，招商引資，從本質(zhì)上說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)遵循客觀的市場(chǎng)規(guī)律。行政主導(dǎo)型的職能定位，卻使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政手段等在招商引資過(guò)程中屢次出現(xiàn)，固然起到了一定的推動(dòng)作用，但卻是政府職能的不當(dāng)履行，如不進(jìn)行深入反思，并切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，肯定會(huì)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和行為。在實(shí)踐中，各地招商引資政策和方式方法的差異性，以及在用地、稅收等方面的不同優(yōu)惠政策，造成在工作中出現(xiàn)了許多弊端，各地相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)

3、遠(yuǎn)效益分析不夠，造成了招商成本的增加、企業(yè)的無(wú)所適從和國(guó)家稅收的變相流失，產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端。
　　本文研究了國(guó)內(nèi)外招商引資理論和地方政府招商引資職能有關(guān)論述，從地方政府招商引資概念界定、發(fā)展歷程及職能演變進(jìn)行了論述，介紹了自十一屆三中全會(huì)以來(lái)地方政府招商引資萌芽階段、初級(jí)階段和高級(jí)階段的主要特征、職能演變和具體體現(xiàn)。并著重結(jié)合汶上縣招商引資工作的實(shí)際，分析了汶上縣招商引資現(xiàn)狀、職能發(fā)揮和取得的成效，總結(jié)了地方政府在招商引資中占據(jù)主

4、導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)情況。在深入分析的基礎(chǔ)上，著重從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面分析了“行政主導(dǎo)型”招商引資存在的弊端，并從政府行為失度、政策執(zhí)行失當(dāng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)失控等方面分析了這一模式出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。
　　本文結(jié)合以上理論研究分析和自身工作實(shí)踐，并圍繞貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，提出了地方政府轉(zhuǎn)變職能、正確定位、推進(jìn)招商引資工作、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議：一是從高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全方位完善園區(qū)功能定位、多角度規(guī)劃招商行為方面來(lái)進(jìn)