獲嘉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、近幾年，獲嘉縣大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，不斷依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，土地流轉(zhuǎn)制度更加規(guī)范，加快了該縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。獲嘉縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速、流轉(zhuǎn)形式多樣；典型帶動(dòng)自發(fā)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯；土地流轉(zhuǎn)收益逐步增長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)對(duì)象更加多元化；在“依法、自愿、有償”原則的指引下，各方滿(mǎn)意度較高。從土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展以來(lái)的成效來(lái)看，流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施一舉兩得解決了外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)對(duì)自己土地的擔(dān)憂(yōu)，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2、，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件，為增加農(nóng)民收入拓寬了渠道，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。獲嘉縣土地流轉(zhuǎn)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)觀念中的戀土情結(jié)及農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度缺失導(dǎo)致流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，相關(guān)中介組織、第三方評(píng)價(jià)組織不健全導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)扭曲，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能反映真實(shí)的供求信息以及政府在土地流轉(zhuǎn)中的管理行為失范等。這些問(wèn)題的根源在于長(zhǎng)

3、期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地的社會(huì)保障屬性沒(méi)有得到根本改變；缺乏完善的法律體系對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利主體予以確認(rèn)，對(duì)流轉(zhuǎn)各方流轉(zhuǎn)行為加以指導(dǎo)規(guī)范；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，缺乏系統(tǒng)化的政策體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。帶著這些問(wèn)題，促使我將目光轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的先行和成功代表——成都市和長(zhǎng)垣縣。成都市作為首批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是先確權(quán)、再以專(zhuān)業(yè)化方式流轉(zhuǎn)，伴隨整個(gè)過(guò)程的是以“三保障”“兩放棄”的方

4、式推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)垣縣將土地流轉(zhuǎn)納入政府責(zé)任目標(biāo)體系，通過(guò)出臺(tái)流轉(zhuǎn)政策，健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)制度走出了一條有中部發(fā)展特色的土地流轉(zhuǎn)之路。兩種模式的啟示主要體現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃完善政策加大投入，要加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，要因地制宜探索多元化的流轉(zhuǎn)方式，同時(shí)要注重保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在充分掌握了獲嘉縣新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向深入發(fā)展：加強(qiáng)宣傳、加快農(nóng)村土地制