北京市房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉研究.pdf

1、土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，是國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展的基石。其位置固定性和面積有效性的特點，決定了我們不可能無限地開拓土地。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，更要十分珍惜和合理利用每一寸土地。
　　 隨著城市化進程加快，城市邊緣不斷外擴，農(nóng)用地非農(nóng)化的壓力十分巨大。在此形勢下，農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉在我國各地普遍展開，隨之也引發(fā)了各種各樣的問題，諸如農(nóng)民權益喪失、土地撂荒現(xiàn)象、非法流轉農(nóng)地、農(nóng)地用途違法改

2、變等等，這些土地流轉引發(fā)的問題危害到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的雙層安全。
　　 近年來，北京城區(qū)向外圍拓展和建設加快，在面臨前所未有發(fā)展機遇的同時，房山區(qū)的農(nóng)地也面臨著非同一般的非農(nóng)化壓力和誘惑。在這種壓力和誘惑下，以房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權的流轉實踐為研究對象，從理論指導和實際操作兩個層次進行研究，不僅可以探索未來如何更好地指導規(guī)范房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉，提高農(nóng)地流轉績效，也可以為其他地區(qū)的相關問題研究提供范例和參考。
　　 本文以土

3、地產(chǎn)權理論、土地規(guī)模報酬遞減等理論為指導，在我國農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉的制度、法律框架和背景下，在綜合處理調(diào)查數(shù)據(jù)和實踐案例分析的基礎上，重點研究北京市房山區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉所應具備的內(nèi)外部條件以及流轉中的主要問題與制約因素，并提出相應對策。研究得出，房山區(qū)的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉從理論上講是合理的，符合當前農(nóng)業(yè)自身和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境的發(fā)展要求，農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉的權屬經(jīng)過了確權工作，權屬清晰合理，流轉存在合理的基礎。雙方流轉土地的主要原因是流轉

4、條件成熟，從而實現(xiàn)了流轉的自然發(fā)生。阻礙流轉發(fā)生、影響流轉效果的問題和制約因素都是存在于實踐操作層面的，只要措施得當便可以解決或避免。
　　 進一步地，本文認為，房山區(qū)的農(nóng)地承包經(jīng)營權在一定程度上是成功和順利的，可為其它地區(qū)提供參考，但需指明的是，土地承包經(jīng)營權流轉是關乎農(nóng)地使用效率、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領域，促進農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉需要具備相對嚴格的條件，如農(nóng)地產(chǎn)權清晰、農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道暢通、對土地的依賴性降低等，不可盲目