湖南省常寧市集體林權(quán)制度改革的成效及深化研究.pdf

1、新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大的成效，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)度改革，依然存在較大的問題，例如產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂導(dǎo)致經(jīng)營主體不落實(shí)，鄉(xiāng)村集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致經(jīng)營模式僵化，收益使用或分配不透明等問題仍然普遍性的存在，較為限制了行業(yè)的發(fā)展。2003年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，其頒布標(biāo)志著我國拉開了新一輪集體林權(quán)制度改革的序幕。湖南省作為試點(diǎn)省份率先進(jìn)行了探索和

2、實(shí)踐。
　　本文以湖南省衡陽市常寧市集體林權(quán)制度改革為主要研究對象，通過查閱國內(nèi)外產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、制度變遷等相關(guān)理論，集體林權(quán)制度改革及效果分析的文獻(xiàn)，掌握本領(lǐng)域相關(guān)研究的最新動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上整理出常寧市集體林權(quán)制度改革效果分析及深化改革的基本框架。通過對衡陽市及常寧市林業(yè)局關(guān)鍵信息人的訪談及二手?jǐn)?shù)據(jù)的收集，采用統(tǒng)計(jì)描述分析法，對改革歷程、現(xiàn)狀等進(jìn)行描述。以常寧市調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)二手?jǐn)?shù)據(jù)為依據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)描述法和對比分析法，對常寧市林權(quán)改

3、革的成果以及目前存在的缺陷進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上更好更快的進(jìn)行新的發(fā)展。研究表明:通過林權(quán)改革，常寧市在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明以及推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展四個(gè)方面取得了令人矚目的成果。目前常寧市林權(quán)改革還存在的一些主要問題有:產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，而且在實(shí)行林權(quán)制度改革之前，有的村集體為了解決公共資金問題，以抵押或承包等方式對林權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。發(fā)包程序不規(guī)范，合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)約定模糊，林權(quán)制度改革模式不統(tǒng)一規(guī)范