我國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新探究.pdf

1、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為我國干部人事制度的重要組成部分，自20世紀(jì)80年代創(chuàng)立以來，總體上歷經(jīng)了“試驗探索”、“發(fā)展改進(jìn)”、“試點推廣”與“正式推行”四個階段，目前，業(yè)已成為我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)制度之一。近年來，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面發(fā)展的需要，隨著政治體制，特別是干部人事制度改革的不斷深化，以及政府職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實訴求，公選制度的發(fā)展取得了空前的成果，其主要表現(xiàn)就是公選制度體系的不斷創(chuàng)新與完善。
　

2、　 本論文在分析大量公選制度研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)論的觀點，以馬克思主義唯物辯證法為基本研究方法，綜合使用制度分析法和比較研究法，力圖全景式地對我國近年來的公選制度創(chuàng)新成果進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)，探究其創(chuàng)新目的、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新困境及創(chuàng)新趨向等。
　　 首先，本文的第一章對制度的一般理論進(jìn)行了考察，認(rèn)為傳統(tǒng)的制度分析在分析公選制度創(chuàng)新方面具有一定的局限性，進(jìn)而根據(jù)公選制度的特殊性提出了新的制度分析框架——“兩維一體”

3、制度創(chuàng)新分析框架，所謂“兩維”即制度的縱、橫兩個維度，所謂“一體”即制度通過縱橫兩個維度的創(chuàng)新后而形成的整個創(chuàng)新制度體系?；纠碚摰睦鍨楸疚牡牧⒄撎峁┝嘶疽罁?jù)，而分析框架的確定則為本文的進(jìn)一步分析與研究制定了藍(lán)圖。
　　 其次，本文的第二章、第三章和第四章按照“兩維一體”制度分析框架，分別對公選制度的橫向創(chuàng)新、縱向創(chuàng)新及制度體系創(chuàng)新效益進(jìn)行了具體分析。本文認(rèn)為，公選制度的橫向創(chuàng)新包括三大分支的創(chuàng)新，分別是隸屬于考任制、選任制

4、和“考選結(jié)合制”的三大分支創(chuàng)新。其中，隸屬于考任制的主要有“一推雙考”、“公推公選”、“雙推雙考”、“兩推一考”和“三推三考”等；隸屬選任制的主要有“公推直選”、“兩推一選”、“三推一選”和“三推兩選”等；隸屬于“考選結(jié)合制”的主要有“三推三考兩票決”和“三推兩考一選”等。公選制度的縱向創(chuàng)新主要是指公選制度各子制度的選拔任用流程的創(chuàng)新，其集中表現(xiàn)為“資格確定與審查制度”、“考試制度”、“考核制度”、“推薦制度”、“選舉制度”、“監(jiān)督制度

5、”及“任用制度”等的創(chuàng)新。而公選制度的制度體系創(chuàng)新效益則突出表現(xiàn)在四個方面，即拓展了人才選拔機(jī)制、促進(jìn)了民主政治發(fā)展、推動了政府職能轉(zhuǎn)變和加強了制度文明建設(shè)。第五章則從公選制度的內(nèi)部和外部兩大系統(tǒng)分析了其創(chuàng)新所面臨的主要困境。其中，來自內(nèi)部系統(tǒng)的主要困境有職位分析的缺位、考試方式的局限、選舉方式的局限、公選范圍的局限以及推薦方式的局限；來自外部系統(tǒng)的主要困境有選拔成本偏高、明文法規(guī)缺失、功利主義作祟、并行制度泛濫以及跟蹤評核滯后。