農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機(jī)制研究——以溫州地區(qū)為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平得到了巨大的提升，但快速城鎮(zhèn)化不僅造成了“空心村”的出現(xiàn)，也使國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地出現(xiàn)了非正常的“雙增長”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、農(nóng)村宅基地建設(shè)每年都需要大量的土地指標(biāo)支持，這不僅造成了土地資源的浪費(fèi)、土地利用結(jié)構(gòu)的失衡，加重了土地供應(yīng)的壓力，更不利于農(nóng)村的合理可持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全保障。因此，在土地資源管理方面迫切地需要建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的退出機(jī)制，以促使違法占用（超面積占用）的宅

2、基地使用權(quán)進(jìn)行收回，促進(jìn)閑置的合法宅基地使用權(quán)進(jìn)行有償退出。
　　本文通過農(nóng)民建房宅基地需求問卷調(diào)查、宅基地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、相關(guān)政策分析的方式，根據(jù)對(duì)溫州市農(nóng)村宅基地利用情況進(jìn)行的分類匯總、法律法規(guī)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的綜合分析、其他省市對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出了目前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率不高、“無宅”和“一戶多宅”現(xiàn)象并存及宅基地上房屋閑置現(xiàn)象較為普遍的客觀事實(shí)，依據(jù)目前宅基地使用權(quán)退出的主要政策、閑置宅基地為退出

3、提供了有利條件以及宅基地使用權(quán)退出為專項(xiàng)建設(shè)提供大量的用地空間，提出了宅基地使用權(quán)退出的可行性、必要性，并結(jié)合國土資源行政部門的日常工作及區(qū)域農(nóng)村的差異性分析出宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率不高、政策與農(nóng)村差別化不適應(yīng)、村莊規(guī)劃的缺失、退出方式及剛性約束制度薄弱、分配和退出制度不完善等因素是造成宅基地使用權(quán)退出難的主要障礙。
　　通過上述各種類型的分析研究，并基于農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機(jī)制的建立，本文根據(jù)宅基地使用權(quán)退出的主導(dǎo)、實(shí)施主體不同

4、將退出方式分為政府實(shí)施、集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施、企業(yè)實(shí)施和市場配置四個(gè)類別，根據(jù)宅基地使用權(quán)退出是否涉及補(bǔ)償將退出程序分為無償退出、有償退出兩類，并根據(jù)宅基地使用權(quán)退出補(bǔ)償?shù)男问讲煌?、?duì)象不同進(jìn)行分類以及探索多元化補(bǔ)償方式的需求，同時(shí)結(jié)合溫州市“三改一拆”專項(xiàng)工作目前的進(jìn)展、樂清市農(nóng)房流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，以及溫州市近年來出臺(tái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和配套的保障性政策文件進(jìn)行研究，提出了關(guān)于宅基地使用權(quán)退出的三點(diǎn)政策性建議:完善宅基地相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)、制定科學(xué)