對檢查機關(guān)參與行政公益訴訟方式的探究.pdf

1、中國現(xiàn)代化成果舉世矚目，然而在社會經(jīng)濟日益繁榮的今天，社會問題也層出不窮，私利的膨脹導(dǎo)致各種侵害公共利益、民眾合法權(quán)益的行為越來越多。而在司法實踐中，很多行政機關(guān)的違法行政行為往往使得這種侵害更加雪上加霜，這不但損害了國家和公眾利益，而且嚴重動搖了政府的公信力，大大阻礙了我國法治進程的發(fā)展。以環(huán)境保護為例，我國行使環(huán)境監(jiān)督管理的行政機關(guān)除依《環(huán)境保護法》設(shè)立的分管部門外，還有依照有關(guān)法律規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護監(jiān)督管理權(quán)的1

2、5個部門，但如此龐大的監(jiān)督管理部門，卻沒有將環(huán)境污染遏制改善，反而愈演愈烈。究其原因除制度本身的不完善外，行政機關(guān)的不作為、行政亂作為等違法行政行為也是造成污染加劇的根本原因。那么到底由誰來監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為維護公眾的合法權(quán)益？傳統(tǒng)的監(jiān)督體制在現(xiàn)今這種大時代大背景下是否依然適用？這些都成為了現(xiàn)今學(xué)界熱議的焦點。
　　在眾多解決方式中，行政公益訴訟成為了最有利的措施和方案。可惜我國從目前的司法實踐和立法上看，立法者并不承認真正意

3、義上的行政公益訴訟制度，可以說我國目前還不存在比較系統(tǒng)的行政公益訴訟制度。2013年1月1日正式實施的《民事訴訟法》第55條規(guī)定可以說是我國公益訴訟發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國公益訴訟制度進入一個全新的階段。但是這僅僅是原則性的規(guī)定，真正能夠提起公益訴訟的案件少之又少，起訴難、立案難、取證難、勝訴難成為了公益訴訟面臨的四大難。而行政公益訴訟相對于民事行政公益訴訟，其被告主體的特殊性使得行政公益訴訟在司法實踐中更加艱難。主體是否適格，也成

4、為了很多行政公益訴訟爭議的焦點，很多人因主體資格問題不得不放棄訴訟。而此時，為了更好地維護我國的公共利益，若能由檢察機關(guān)提起公益訴訟必能大大促進我國公益訴訟制度的發(fā)展。
　　本文將從不同角度對檢察機關(guān)是否應(yīng)作為公益訴訟的主體參與到公益訴訟中進行分析。并提出檢察機關(guān)如果參與到公益訴訟中，所應(yīng)采取的對策。全文主要分為五個部分。第一部分為緒論部分，介紹檢察機關(guān)參與行政公益訴訟的研究現(xiàn)狀、目的及研究方法，為下文的論述做基礎(chǔ)。第二部分從一則

5、案例出發(fā)，剖析目前我國行政公益訴訟的現(xiàn)狀，以及國外先進的立法經(jīng)驗。借國外成功經(jīng)驗，綜合我國實際情況引出可由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的觀點。第三部分主要是論述我國現(xiàn)有的行政公益訴訟的提起方式以及這種方式存在的弊端。對癥下藥，為下文的完善提供參考。第四部分對檢察機關(guān)提起公益訴訟進行了合理性分析。本部分首先闡述了檢察機關(guān)提起公益訴訟的必要性，認為檢察機關(guān)相比公民和社會組織有更多的獨立性、專業(yè)性和程序性，其作為訴訟主體承擔(dān)起維護國家和社會公共利