海關(guān)旅檢自由裁量權(quán)問題研究.pdf

1、近年來隨著國際形勢的變化和我國改革開放進(jìn)程的不斷深化,海關(guān)執(zhí)法也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。主要包括:傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)與威脅不斷增多,無限增長的進(jìn)出境業(yè)務(wù)給有限的監(jiān)管資源帶來巨大壓力,同時行政相對人維權(quán)意識不斷增強(qiáng),司法和輿論監(jiān)督力度不斷加大。旅檢是海關(guān)依法履行監(jiān)管職能的一個重要模式和工作內(nèi)容。在海關(guān)系統(tǒng)中,旅檢部門屬于典型的“街頭官僚”群體,他們處于基層執(zhí)行者的位置,要直接接觸行政相對人,肩負(fù)落實(shí)國家意志和維護(hù)個人權(quán)益的雙重考驗(yàn)。他們的

2、自由裁量權(quán)力很大,敏感度高,約束力小,因而存在很大的濫用風(fēng)險。濫用自由裁量權(quán)的危害不可小覷。旅檢自由裁量權(quán)的合理控制無疑是旅檢執(zhí)法改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文的目的是通過對旅檢自由裁量權(quán)問題的研究,破解主要矛盾,從而提出深化旅檢執(zhí)法改革,推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程的建議措施。
　　本文采取規(guī)范研究、實(shí)證研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法。首先,從國內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)界對行政自由裁量權(quán)和海關(guān)執(zhí)法管理的研究進(jìn)行了歸納分析,發(fā)現(xiàn)對上述研究從宏觀層面、法律制度規(guī)

3、范建構(gòu)方面的研究較多,而從微觀層面,特別是結(jié)合旅檢現(xiàn)場具體情況的研究很少;在控制自由裁量權(quán)的舉措上,也缺乏結(jié)合形勢發(fā)展的需要而制定的有針對性和操作價值的具體措施?；诖?結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者們對行政自由裁量權(quán)研究的成果,對海關(guān)旅檢執(zhí)法、旅檢自由裁量權(quán)以及其重點(diǎn)問題——“自用、合理數(shù)量”原則的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定,并且從法律角度和現(xiàn)實(shí)角度對旅檢自由裁量權(quán)的存在基礎(chǔ)進(jìn)行了論證。接下來全面闡述了濫用自由裁量權(quán)問題的表現(xiàn)和危害。在理論分析部分,本文重

4、點(diǎn)運(yùn)用“街頭官僚理論”對旅檢自由裁量權(quán)進(jìn)行分析,深入剖析了旅檢關(guān)員的街頭官僚本質(zhì),并從街頭官僚角度闡釋了旅檢自由裁量權(quán)濫用問題的根源所在。同時具體行為方面,分析了濫用旅檢自由裁量權(quán)的原因,并且以流亭機(jī)場海關(guān)為實(shí)例分析樣本,介紹了其控制自由裁量權(quán)方面的情況,并進(jìn)行了總結(jié)和評述。最后,結(jié)合前幾部分的分析成果,對旅檢自由裁量權(quán)問題提出自己的改進(jìn)思路,即從海關(guān)全局著手,總結(jié)一般規(guī)律,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),利用科技力量,合理的有效的分解自由裁量權(quán)。具體舉