服務(wù)行政視野下的激勵(lì)型監(jiān)管法制化研究.pdf

1、在行政法學(xué)語境中,激勵(lì)型監(jiān)管是為解決市場(chǎng)失靈,彌補(bǔ)傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管的不足,行政主體通過采用經(jīng)濟(jì)誘因的方式,正面激勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿按照政府意圖作出或不作出一定的行為,以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式。事實(shí)上,激勵(lì)型監(jiān)管同服務(wù)行政的行政民主、行政效率、行政的民本思想或人文關(guān)懷等理念和價(jià)值取向是一致的;同時(shí),制約與激勵(lì)是現(xiàn)代行政法的應(yīng)有之義,激勵(lì)機(jī)制的不斷強(qiáng)化也是行政法的一大發(fā)展趨勢(shì)。由于激勵(lì)型監(jiān)管具有傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管所不

2、具有的諸多優(yōu)點(diǎn),隨著民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及服務(wù)行政的興起,在我國普遍確立、推行激勵(lì)型監(jiān)管是一種理性的選擇。當(dāng)然,激勵(lì)型監(jiān)管也有弊端,克服激勵(lì)型監(jiān)管的弊端使得激勵(lì)型監(jiān)管的法制化成為必要,同時(shí),激勵(lì)型監(jiān)管法制化也是推動(dòng)我國激勵(lì)型監(jiān)管盡快普遍確立的必然要求,是服務(wù)行政的必然要求。
　　 激勵(lì)型監(jiān)管的法制化應(yīng)當(dāng)遵循和貫徹行政法的基本原則,特別是行政法治原則、信賴保護(hù)原則、比例原則和正當(dāng)程序原則。對(duì)于行政法治原則,主要是指法律保留原

3、則在激勵(lì)型監(jiān)管中的適用問題,除非特殊事項(xiàng),激勵(lì)型監(jiān)管原則上不適用法律保留;由于激勵(lì)實(shí)質(zhì)上可以看作為一種行政主體對(duì)相對(duì)人的行政承諾,因此,對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)就非常重要;比例原則對(duì)激勵(lì)型監(jiān)管法制化的意義,主要在于可以保障激勵(lì)型監(jiān)管的適度;正當(dāng)程序可以維護(hù)行政相對(duì)人和相關(guān)當(dāng)事人的利益,也可以控制行政自由裁量權(quán)的濫用,還有助于激勵(lì)型監(jiān)管目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這四項(xiàng)基本原則在激勵(lì)型監(jiān)管的法制化中均應(yīng)予以確立和貫徹。
　　 對(duì)其他國家和地

4、區(qū)的激勵(lì)型監(jiān)管實(shí)體立法進(jìn)行考察可以總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)以及激勵(lì)型監(jiān)管法制化的基本原則,我國激勵(lì)型監(jiān)管實(shí)體立法及其完善首先應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行放松監(jiān)管及現(xiàn)有體制的改革。同時(shí),激勵(lì)型監(jiān)管的適用范圍和立法層次也尚需拓展和提升,且立法中應(yīng)貫徹激勵(lì)型監(jiān)管法制化的基本原則,特別是比例原則。需要注意的是,由于法律保留原則在激勵(lì)型監(jiān)管中的有限適用,因而立法的層次可以多樣,但立法形式只能采取分散立法的模式。
　　 激勵(lì)型監(jiān)管行為都適用行

5、政程序,在服務(wù)行政理念下,我國行政主體對(duì)激勵(lì)型監(jiān)管程序的啟動(dòng)也應(yīng)負(fù)起積極義務(wù)。對(duì)于激勵(lì)型監(jiān)管的程序立法及其完善,同樣應(yīng)注意對(duì)激勵(lì)型監(jiān)管法制化基本原則的貫徹,特別要確立和完善對(duì)正當(dāng)程序原則和比例原則予以貫徹的激勵(lì)型監(jiān)管適度保障程序,以及對(duì)信賴保護(hù)原則予以貫徹的激勵(lì)型監(jiān)管的撤銷、廢止和變更程序。
　　 除了制定和完善相關(guān)實(shí)體立法和程序立法,明確激勵(lì)型監(jiān)管中相關(guān)主體的權(quán)利救濟(jì)和法律責(zé)任也是必不可少的內(nèi)容,特別是相對(duì)人和第三人的權(quán)利救濟(jì)