預(yù)算監(jiān)督與民主成長(zhǎng)-全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的政治學(xué)分析(1978-2006).pdf

1、民主乃人類(lèi)追求的普世價(jià)值,處于現(xiàn)代化與全球化場(chǎng)景中的中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型亦不例外。當(dāng)前中國(guó)的政治發(fā)展,有效實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是選擇適合中國(guó)國(guó)情的民主化道路。從西方成熟的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)是民主化的首要條件,而中國(guó)獨(dú)特的政治場(chǎng)景又要求民主化與現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)并行,因此處理和調(diào)和兩者的矛盾就成為擺在中國(guó)現(xiàn)代化道路上的難題。兩者并非不可同時(shí)進(jìn)行,民主政治建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)交互發(fā)展、有機(jī)平衡的模式是完全有可能實(shí)現(xiàn)的,其有效的嵌入

2、點(diǎn)即是通過(guò)預(yù)算民主推進(jìn)政治民主,推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度的建設(shè)。
　　 人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是中國(guó)執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的制度載體。在中國(guó)的民主化與法治化進(jìn)程中,作為國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)構(gòu),各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在國(guó)家政治生活中的實(shí)際作用將不斷增強(qiáng),這本身就是中國(guó)政治民主程度不斷提升的重要體現(xiàn)。而人大功能提升的關(guān)鍵性標(biāo)志之一就是人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督實(shí)效得到不斷的增強(qiáng)。
　　 本文力圖以全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度為分析的著

3、力點(diǎn),通過(guò)對(duì)其歷史、制度與過(guò)程的考察分析,從全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度這個(gè)窗口,來(lái)透視和厘清中國(guó)政治民主化的歷史進(jìn)程與內(nèi)在邏輯。
　　 本文的結(jié)構(gòu)安排如下:
　　 導(dǎo)論部分包括研究問(wèn)題的提出、研究綜述、研究方法與資料來(lái)源、核心概念分析及分析框架與論文結(jié)構(gòu)。
　　 第一章是對(duì)代議機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督制度的政治功能分析,表明全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的政治功能在于實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治民主。通過(guò)對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的歷史考察,回顧了預(yù)算民主的緣起和預(yù)算民主

4、的成長(zhǎng)與成熟的一般路徑,揭示了代議機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督制度與政治民主的內(nèi)在聯(lián)系:然后從實(shí)踐和理論上分析論證全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的民主功能,從而為全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度定位:它以“人民主權(quán)”為價(jià)值追求,以“代議民主”為體制基礎(chǔ),以“程序民主”為實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　 第二章是對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的歷史分析,揭示了制度變遷中的政治民主趨向。本章首先說(shuō)明對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度歷史進(jìn)行分期的依據(jù);據(jù)此分為三個(gè)時(shí)期展開(kāi)論述:一是1978-1994年的形式性

5、預(yù)算監(jiān)督的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期,二是1994一1999年的制度性預(yù)算監(jiān)督的確立時(shí)期,三是1999-2006年的技術(shù)性預(yù)算監(jiān)督的發(fā)展時(shí)期;最后,指出民主成長(zhǎng)是全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度發(fā)展的本質(zhì)。
　　 第三章是對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的結(jié)構(gòu)分析,這是全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的體制基礎(chǔ)。中國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)安排遵循的是民主集中制,主要表現(xiàn)在三類(lèi)關(guān)系上:一是人民和人大的關(guān)系;二是人大和政府的關(guān)系;三是中央和地方的關(guān)系。因此,民主集中制的運(yùn)行決定著人大和政府

6、的關(guān)系,進(jìn)而決定著全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的制度效度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善為民主集中制的有效運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而為預(yù)算監(jiān)督制度內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的法制化提供了運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第四章是對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的法律分析,這是中國(guó)預(yù)算民主的制度基礎(chǔ)。本章主要是對(duì)修憲與預(yù)算民主之間的關(guān)系的分析,這是全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度發(fā)展的根本依據(jù);通過(guò)對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的實(shí)體法的分析,論述了預(yù)算民主的構(gòu)建主體;對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的程序法

7、的分析,論述了預(yù)算民主的程序規(guī)范。本章的分析廓清了各法條之間的邏輯關(guān)系和修正法條的制度環(huán)境與動(dòng)力機(jī)制,據(jù)此,探討預(yù)算民主制度成長(zhǎng)的邏輯,實(shí)際上,我國(guó)預(yù)算民主的制度成長(zhǎng)邏輯是漸進(jìn)的改革和有序的參與。
　　 第五章是對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的運(yùn)行分析。本章分析了西方國(guó)家議會(huì)預(yù)算監(jiān)督過(guò)程的根本特征——程序民主,并具體描述了全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的運(yùn)行程序:預(yù)算的初步審查和大會(huì)審批,預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和預(yù)算調(diào)整監(jiān)督以及決算的初步審查和常委會(huì)

8、的審批等環(huán)節(jié)。在對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的運(yùn)行分析中,總結(jié)出全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于程序民主。
　　 最后是結(jié)論部分。在民主政治建設(shè)的問(wèn)題上,制度建設(shè)是核心和關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的政治學(xué)分析,可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)民主成長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯是:在現(xiàn)代制度體系不成熟而社會(huì)民主訴求急劇增加的情況下,中國(guó)的民主成長(zhǎng)是在制度完善與制度鞏固中不斷推進(jìn)民主,制度建設(shè)先于民主成長(zhǎng);同時(shí),通過(guò)漸進(jìn)改革增加中國(guó)政治的民主程度,確保制度演