城市房屋拆遷問題的法理思考——以規(guī)范政府行為為視角.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文西南政法大學碩士學位論文城市房屋拆遷問題的法理思考城市房屋拆遷問題的法理思考—以規(guī)范政府行為為視角以規(guī)范政府行為為視角導(dǎo)師：姚榮茂師：姚榮茂副教授副教授作者：張茜棱者：張茜棱中國重慶中國重慶二○○八年四月二○○八年四月1內(nèi)容摘要城市房屋拆遷是近現(xiàn)代世界各國城市化和工業(yè)化進程中所遇到的一個普遍問題。近幾年，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃展開和城市化進程的加快，我國城市房屋拆遷也大規(guī)模地進行。這一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系

2、到城市規(guī)劃的具體落實，又涉及到地方政府、被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛。政府只有在認清自己角色的基礎(chǔ)上，使其權(quán)力實現(xiàn)中立化，才能為個人和社會拓開了一片不為政府權(quán)力干預(yù)的獨立自由的空間，從而從根本上構(gòu)成對政府權(quán)力的限制并為其他一切個人權(quán)利提供了存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的保障。本文分為三個主要部分。在本文的第一部分，筆者對憲政理念下政府在城市房屋拆遷中的角色和責任進行了分析。憲政的核心要義是在承認人民主權(quán)和基本人權(quán)的基礎(chǔ)上，以憲法和法治

3、的形式規(guī)范政府的權(quán)力。憲政制度所約束的主要對象并非一般國民，而是國家或政府等權(quán)力機構(gòu)。憲政在首要意義上是指政府的一切行為是以被授予的權(quán)力為范圍的，政府的權(quán)力是有邊界的，是被民意所限制的。憲政政體必須不只是限制權(quán)力的政體，它還必須能有效地利用這些權(quán)力，制定政策，提高公民的福利?；趹椪贫认碌挠邢?、有為政府理念，政府在城市房屋拆遷中應(yīng)扮演好以下幾種角色：公共利益與非公共利益的界定者；被拆遷人基本權(quán)利的保護者；雙方協(xié)商和公眾參與的促進者；拆

4、遷糾紛的調(diào)停者；因此政府的責任主要有：保護人權(quán)和產(chǎn)權(quán)、制定公共政策、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。在本文的第二部分，筆者主要從現(xiàn)實城市房屋拆遷活動出發(fā)，指出政府在城市拆遷工作的一些不當行為的表現(xiàn)，并分析其原因。作為公共利益合法代表的政府，理應(yīng)是一個保護公民私有產(chǎn)權(quán)，遵循憲政主義、堅守公共立場、向公民負責的有限、有為政府。但是當前，在城市拆遷工作中存在著許多政府的不當行為：任意劃分公益項目和私益項目、單方?jīng)Q定拆遷補償、政府介入