中國語境下的利益代表模式——以城市房屋拆遷為視角.pdf

1、利益代表模式是美國學(xué)者斯圖爾特先生在對美國行政法變遷歷程進行深刻地解讀之后,對20世紀60年代開始之美國行政法的新發(fā)展提出的學(xué)說。縱觀美國行政法的發(fā)展,人們一直致力于為行政合法化提供對策。在羅斯福新政以前,行政法的目的是保證行政機關(guān)準確、合理地執(zhí)行立法機關(guān)的指令,并提供司法審查確保行政機關(guān)對私人的制裁是民選機關(guān)的意志。進入60年代末,行政自由裁量權(quán)被廣泛地授予行政機關(guān),某些行政權(quán)力被非法行使和濫用而傳統(tǒng)模式卻很少適用其中,在美國法官們的

2、努力下,行政法的功能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,開始通過類似于立法過程的行政程序來確保所有受影響的利益獲得公平的代表。與美國相比,我國行政法發(fā)展尚處于前法治時期,立法技術(shù)相對落后,而且由于計劃經(jīng)濟體制下舊的權(quán)力觀的影響,濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。在社會轉(zhuǎn)型時期,一些地方官員在巨大經(jīng)濟利益的誘惑下,同時為了盡快出政績,與強勢利益集團結(jié)成聯(lián)盟,濫用行政決策權(quán),嚴重侵害了其他社會群體的利益。這一點在城市房屋拆遷領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。由于在所要解決的

3、問題上存在很大的共性,而且在我國行政法的未來演進中,利益代表制作為一種公平體現(xiàn)所有受影響利益的決策機制,必將發(fā)揮有益而重要的作用。因此,本文采用實證分析的方法,以我國城市房屋拆遷為視角,對比分析中美兩國在利益代表制產(chǎn)生環(huán)境上的差異,對我國利益代表模式的可行性進行研究,并提出相關(guān)建議。論文的結(jié)構(gòu)分為四個部分:
　　第一部分對利益代表模式進行了概述,闡述了利益代表模式的產(chǎn)生、分類,對利益代表與利益表達,利益代表與行政參與等易混淆概念進

4、行了辨析,并在該部分的結(jié)尾對利益代表模式進行了簡要評述。
　　第二部分分析了利益代表模式對城市房屋拆遷的影響。首先,該部分對我國房屋拆遷現(xiàn)狀進行了分析。筆者認為,我國房屋拆遷中主要存在三大問題:第一,混淆“公益拆遷”與“商業(yè)拆遷”;第二,政府角色錯位;第三,房地產(chǎn)商利益集團影響政府行為。究其原因,也可以對應(yīng)地歸結(jié)為以下三點:第一,對公共利益的認識不足;第二,行政自由裁量權(quán)濫用;第三,弱勢群體力量薄弱。最后,分析了利益代表模式對城市

5、房屋拆遷的影響。在城市房屋行政拆遷決定中引入利益代表模式,其影響是廣泛的,筆者主要從以下幾個方面進行了分析:第一,利益代表模式對拆遷中“公共利益”的影響;第二,利益代表制對政府拆遷行為中自由裁量權(quán)的影響;第三,利益代表制對房屋拆遷中弱勢群體的保障。
　　第三部分對城市房屋拆遷中引入利益代表制的可行性進行了分析。筆者以我國現(xiàn)有的政治法律制度為基礎(chǔ),從利益代表的提供、利益代表的成本、行政程序的提供以及司法審查制度四個方面對利益代表的司

6、法模式在我國房屋拆遷中的可行性進行了分析。在利益代表的提供方面,主要對人大代表和政協(xié)委員、執(zhí)政黨、社會團體作為利益代表的可行性進行了分析。在本部分的結(jié)尾,對利益代表的政治模式作了簡略分析。
　　第四部分對在我國發(fā)展利益代表模式進行了初步構(gòu)想。筆者認為,為了提供我國利益代表模式產(chǎn)生的土壤,我們需要從以下幾點入手:第一,培育良好的公民意識;第二,促進社會團體健康發(fā)展;第三,強化行政程序建設(shè);第四,深化司法制度改革。
　　筆者認為