農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體福利問題研究.pdf

1、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象,對(duì)多個(gè)利益集團(tuán)的福利都產(chǎn)生了深刻的影響,其中受到直接影響的利益集團(tuán)包括農(nóng)民家庭、農(nóng)民集體、各級(jí)地方政府和中央政府等。本文選擇農(nóng)民集體作為研究對(duì)象,通過理論分析和實(shí)證研究揭示其在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的福利變化情況及其因?yàn)?探索農(nóng)民集體福利均衡的充分必要條件,為改革農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)制度、改善農(nóng)民集體福利提供一些政策建議。
　　 伴隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,大量原本屬于農(nóng)民集體的土地流

2、轉(zhuǎn)成為國有城市建設(shè)用地,由此導(dǎo)致了農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)損失；受現(xiàn)行法律限制,土地征收成為唯一合法的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)方式,盡管法律規(guī)定了征收農(nóng)民集體土地必須給予一定的補(bǔ)償,但補(bǔ)償原則和補(bǔ)償量計(jì)算方法上的不合理性致使土地征收補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)損失,而財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入(即土地征收補(bǔ)償費(fèi))既是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)福利的重要組成部分,又是構(gòu)成其他福利的基礎(chǔ),因此當(dāng)前以土地征收為主要模式的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)必然造成農(nóng)民集體福利的損失。出于對(duì)未來生活的擔(dān)憂和

3、當(dāng)前生活成本上升的壓力,農(nóng)民普遍對(duì)當(dāng)前的土地征收及其補(bǔ)償表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿,甚至出現(xiàn)集體上訪和“暴力抗征”事件。與此同時(shí),由于農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)模糊、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織自身的缺陷等因?yàn)?致使絕大部分地區(qū)的村委會(huì)攫取了農(nóng)民集體土地所有權(quán)的行使權(quán)、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支配權(quán),在土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象,給農(nóng)民家庭福利(包括客觀福利和主觀福利)造成一定程度的損失,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民集體福利水平的下降。
　　 本文以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和研究方法為基礎(chǔ),結(jié)合社會(huì)契約論、社會(huì)組織理論、土地征收補(bǔ)償理論展開研究。研究方法有歸納演繹法、調(diào)查研究法、文獻(xiàn)綜合法、均衡分析法等,在研究中注重定性研究和定量研究、規(guī)范研究和實(shí)證研究的結(jié)合。此外,法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法貫穿全文。
　　 全文共分八章,除第一章導(dǎo)論、第二章研究的理論基礎(chǔ)、第八章結(jié)論與討論之外的其余五章是本文的主體部分。其中第三章主要從理論上分析農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民集體福利的影響。首先對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)地城

5、市流轉(zhuǎn)做了一個(gè)概述,對(duì)農(nóng)民集體福利進(jìn)行了界定,并對(duì)農(nóng)民集體福利的測(cè)度方法做了詳細(xì)介紹,然后明確提出研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民集體福利問題,必須從農(nóng)民集體外部的福利損失及其補(bǔ)償、農(nóng)民集體內(nèi)部的福利分配兩個(gè)方面展開。
　　 第四章是對(duì)農(nóng)民集體外部福利損失及其補(bǔ)償?shù)难芯俊Ｌ岢鰧⑥r(nóng)民集體視作一個(gè)均質(zhì)實(shí)體,以農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)和收入等可以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)福利近似地代替農(nóng)民集體整體福利。在此基礎(chǔ)上,建立了一個(gè)農(nóng)民集體福利的均衡分析框架,并以全國

6、和武漢市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢驗(yàn),結(jié)果顯示當(dāng)前農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體福利呈不均衡狀態(tài),即農(nóng)民集體獲得的福利補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其土地財(cái)產(chǎn)損失。提出土地征收中應(yīng)當(dāng)實(shí)行“完全補(bǔ)償”原則,改變征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法,進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并通過增加對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)等措施減少農(nóng)民集體的隱形福利損失。此外,本章探討了農(nóng)地發(fā)展權(quán)問題,提出將農(nóng)地發(fā)展權(quán)賦予農(nóng)民集體更加符合社會(huì)主義公平正義原則,也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系的必然要求。
　

7、　 第五章研究的重點(diǎn)是農(nóng)民集體內(nèi)部的福利分配對(duì)農(nóng)民集體福利的影響。首先提出當(dāng)前農(nóng)民集體內(nèi)部福利分配的核心是收入(即農(nóng)地征收補(bǔ)償費(fèi))分配,然后闡述了收入分配影響農(nóng)民集體福利的兩種作用機(jī)制:一是邊際效用遞減規(guī)律的客觀存在性,二是“攀比心理”對(duì)收入分配不平等的反應(yīng)。然后在總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)公平正義問題研究成果的基礎(chǔ)上,論證了不平等的多面性,指出當(dāng)前我國農(nóng)民集體內(nèi)部的收入不平等只是一種外在表現(xiàn),而權(quán)利的不平等才是根源,必須從權(quán)利不平等的角度來

8、揭示收入不平等的深層次因?yàn)?。在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體內(nèi)部福利優(yōu)化必須保障農(nóng)民家庭的參與權(quán)、收益權(quán)和法律賦予的自治權(quán)。最后引入“同意一致性”的概念,并將其作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體內(nèi)部福利優(yōu)化的必要條件,并大致勾畫了一個(gè)通過“共識(shí)決策”實(shí)現(xiàn)同意一致性的過程。
　　 第六章在前面幾章的基礎(chǔ)上分析農(nóng)民集體福利受損的因?yàn)?重點(diǎn)在于農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的界定、運(yùn)行和保護(hù)上。首先結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和本課題的實(shí)地調(diào)查結(jié)果,對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體福利變化做了

9、一個(gè)總體分析,結(jié)果顯示:(1)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體獲得的福利補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其福利損失；(2)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及農(nóng)戶家庭生活各個(gè)方面的影響方向和程度不同,總體來看負(fù)面影響大于正面影響；(3)農(nóng)戶對(duì)土地征收補(bǔ)償及其分配的滿意程度普遍偏低,說明農(nóng)民集體的主觀福利損失較為嚴(yán)重。然后從土地征收為主的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)模式對(duì)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵蝕、集體內(nèi)部收入分配不平等造成的農(nóng)民集體福利損失兩個(gè)方面揭示了農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體福利受損的因

10、為,結(jié)果顯示政府行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民集體權(quán)利的壓抑以及農(nóng)民家庭的權(quán)利缺失是造成農(nóng)民集體福利受損的深層次因?yàn)椤?br>　　 第七章針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民集體福利受損的現(xiàn)狀和因?yàn)?提出改進(jìn)農(nóng)民集體福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策和現(xiàn)實(shí)途徑。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來看,改進(jìn)農(nóng)民集體福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策包括:(1)建立一種新的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體整體福利均衡；(2)禁止行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民集體和私人產(chǎn)權(quán)的侵蝕,同時(shí)完善農(nóng)村司法援助體系,切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)民家庭

11、的合法權(quán)益；(3)強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù),防止“集體”對(duì)“個(gè)體”的權(quán)益侵害；(4)在條件允許的情況下對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造,理順農(nóng)民集體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確農(nóng)民家庭的權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體內(nèi)部收益分配的公平與公正。而在短期內(nèi)改進(jìn)農(nóng)民集體福利的現(xiàn)實(shí)途徑主要有:(1)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分補(bǔ)償農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)損失；(2)規(guī)范農(nóng)民集體內(nèi)部的收益分配,強(qiáng)化農(nóng)民家庭的土地權(quán)益保護(hù)；(3)建立農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。
　　 本文可能

12、的創(chuàng)新在于:(1)首次對(duì)“農(nóng)民集體福利”的概念做出清晰的界定,提出了三個(gè)具有不同內(nèi)涵的農(nóng)民集體福利概念,并指出在不同的研究領(lǐng)域可以有選擇地使用；研究了不同內(nèi)涵下的農(nóng)民集體福利的測(cè)度方法；(2)建立了一個(gè)農(nóng)民集體福利外部均衡分析的框架,分別研究了在農(nóng)地發(fā)展權(quán)屬于農(nóng)民集體、農(nóng)地發(fā)展權(quán)不屬于農(nóng)民集體兩種情況下農(nóng)民集體福利均衡的條件,在此基礎(chǔ)上提出了一種新的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)模式；(3)將“同意一致性”概念引入農(nóng)民集體內(nèi)部收益分配研究,提出農(nóng)民集體福