農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民福利變化研究.pdf

1、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，它保障了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地之需，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的問(wèn)題，其中被征地農(nóng)民的生存和發(fā)展就是最緊迫的問(wèn)題之一。當(dāng)前中國(guó)的被征地農(nóng)民已經(jīng)達(dá)幾千萬(wàn)之多，這部分人的生活由于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)而發(fā)生了很大的變化，不僅當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收益受到影響，而且多數(shù)農(nóng)民未來(lái)的生活也因失地陷入了困頓。由于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在，而且土地問(wèn)題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，如何保持農(nóng)民福利在

2、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后至少不下降，繼而得到進(jìn)一步提高，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用就顯得極為重要。本文借鑒國(guó)外福利改進(jìn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和福利衡量方法，評(píng)估農(nóng)民因農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的發(fā)生其福利的改變量：研究農(nóng)民福利變化的影響因素以及農(nóng)民間福利差距的變化；探討在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度下農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后福利的優(yōu)化。為解決上述問(wèn)題，筆者進(jìn)行如下研究并得出相關(guān)結(jié)論。 (1)對(duì)福利的概念界定、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、量化方法等進(jìn)行討論，以Sen的可行能力理論建立了農(nóng)民福利

3、研究的主要理論框架，將農(nóng)民福利界定為由家庭經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、居住條件、社區(qū)生活、環(huán)境和心理等6個(gè)方面的功能性活動(dòng)構(gòu)成。以在湖北省武漢市、宜昌市、荊門市和仙桃市實(shí)地調(diào)查所獲的385份被征地農(nóng)戶問(wèn)卷為研究樣本，分析了被征地農(nóng)民福利變化狀況。研究表明農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后被征地農(nóng)民福利總體變差且福利差距拉大；構(gòu)成被征地農(nóng)民福利的各項(xiàng)功能性活動(dòng)在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前后變化方向、變化程度各異。就湖北省總體而言，除農(nóng)民居住功能指數(shù)上升外，其他功能指數(shù)全部下降。

4、其中，土地帶給農(nóng)民的社會(huì)保障功能和環(huán)境功能變化最為顯著，家庭經(jīng)濟(jì)收入、社區(qū)生活和心理狀況指數(shù)也都有所下降，而家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前就已經(jīng)處在較低的水平上，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后狀況更為惡化。 (2)根據(jù)Sen的可行能力理論，個(gè)人、社會(huì)環(huán)境等特征在資源向福利轉(zhuǎn)換的過(guò)程中起到了不同的轉(zhuǎn)換作用。本文選擇了農(nóng)戶家庭特征和所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征作為被征地農(nóng)民福利的轉(zhuǎn)換因素，通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶特征：農(nóng)民家庭中被擾養(yǎng)人口的比重、受訪者的教

5、育水平因素以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征：農(nóng)民所在村距離地市級(jí)中心的遠(yuǎn)近、本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素對(duì)農(nóng)民福利的轉(zhuǎn)換作用顯著。因此政府可針對(duì)具有不同特性的個(gè)體或群體采用相應(yīng)的補(bǔ)償方式，這將對(duì)改善被征地農(nóng)民的福利狀況、減小福利差異、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要意義。 (3)通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民福利的衡量發(fā)現(xiàn)，要減少農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中農(nóng)民福利的損失，就要從根本上降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，就要從根本上將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，有能力從土地之外的渠道賺取收入，這樣，增強(qiáng)農(nóng)

6、民的可行能力就成為必須。而提高農(nóng)民可行能力最關(guān)鍵、最本質(zhì)的是使農(nóng)民具備能夠吸納更多財(cái)富、創(chuàng)造更多財(cái)富的能力，即提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、在新的環(huán)境下生存發(fā)展的能力。 (4)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度分別研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)福利優(yōu)化。在靜態(tài)分析時(shí)，構(gòu)建包括各權(quán)利主體的社會(huì)福利函數(shù)，通過(guò)總體福利優(yōu)化分析，得到以下結(jié)論：應(yīng)全面評(píng)估各主體的福利變化，特別是要全面評(píng)估農(nóng)地之于農(nóng)民和集體的經(jīng)濟(jì)效用、社會(huì)效用和生態(tài)效用；要使農(nóng)民對(duì)土地的

7、權(quán)利在流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)；嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，提倡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三效益統(tǒng)籌發(fā)展。在動(dòng)態(tài)分析中，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)最優(yōu)化模型，分別研究農(nóng)民福利最優(yōu)和區(qū)域總體福利最優(yōu)條件下農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)最適路徑，結(jié)論如下：若以農(nóng)民福利最優(yōu)為決策目標(biāo)，假設(shè)農(nóng)民繼續(xù)保有農(nóng)地的邊際效用增加，則有強(qiáng)烈提高補(bǔ)償價(jià)格的需求；而從總體決策來(lái)看，當(dāng)農(nóng)民持有農(nóng)地的邊際效用增加，且其邊際效用大于開(kāi)發(fā)商和地方政府流轉(zhuǎn)農(nóng)地的邊際效用時(shí)，補(bǔ)償價(jià)格會(huì)增加，但可能不如農(nóng)民最優(yōu)決策時(shí)增加

8、的多；在農(nóng)民最優(yōu)流轉(zhuǎn)決策中，并未考慮貨幣在不同主體之間的邊際效用不同這一因素的影響，而在總體福利最優(yōu)流轉(zhuǎn)決策中，當(dāng)貨幣對(duì)農(nóng)民的邊際效用大于對(duì)開(kāi)發(fā)商和政府的邊際效用時(shí)應(yīng)該提高補(bǔ)償基數(shù)或增加補(bǔ)償增長(zhǎng)速率，以使流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，保證總體福利改進(jìn)；從補(bǔ)償方式來(lái)看，補(bǔ)償價(jià)格基數(shù)變動(dòng)和補(bǔ)償指數(shù)增長(zhǎng)倍數(shù)的變動(dòng)具有不同的補(bǔ)償效果。對(duì)于被征地農(nóng)民福利補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究，以武漢市為例，提出主要采取一定的貨幣補(bǔ)償加安捧養(yǎng)老保障的補(bǔ)償思路，同時(shí)政府或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)

9、社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施的配套以及生活服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施的建設(shè)和完善，著力營(yíng)造良好的生活環(huán)境。 根據(jù)對(duì)被征地農(nóng)民福利變化的分析以及在靜態(tài)、動(dòng)態(tài)視角下社會(huì)總體福利優(yōu)化的探討，結(jié)合中國(guó)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)實(shí)際，提出農(nóng)民福利調(diào)整的制度和政策建議，包括各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策；新1日補(bǔ)償政策應(yīng)做好銜接工作；加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管和監(jiān)督等。最后討論了文章在福利指標(biāo)體系建立、研究結(jié)論局限性等方面的不足之處，并對(duì)未來(lái)需進(jìn)一步研究的方向進(jìn)