公物利用救濟論.pdf

1、在現代社會,構建服務型政府已成為各國政治改革和發(fā)展的主流趨勢。服務型政府理念從根本上要求行政機關轉變職能、加大社會供給力度,以便更好地滿足社會公眾的需求。公物作為行政主體開展活動之“物的手段”,承載著行政主體為公眾提供生存照顧的重要使命,而保障公眾利用公物的權利,構建無漏洞的公物利用侵權救濟機制,正是落實這一重要使命的關鍵!縱觀國外主要發(fā)達國家的立法與理論,公物制度的研究取得了一定成果,在公物利用的救濟問題上,已形成居民訴訟、公物致害國

2、家賠償等救濟途徑以及一般給付判決、預防性停止作為判決等救濟方式。相比而言,我國對公物制度的研究只是剛剛起步,在公物利用的救濟問題上,尤其存在理論上的爭議與實踐中的空白。首先,學界對公物的界定、公物利用的性質等基礎理論缺乏正確認識,以致相關救濟問題不受重視。其次,學界對公物利用法律關系的復式結構研究不足,對公物利用法律關系中的權利(力)配置、關系、性質也缺乏深入剖析,以致對公物利用的救濟對象、途徑把握不當。最后,學界在研究紛繁復雜的公物利

3、用侵權形態(tài)時,往往忽略類型思維的重要性,沒有形成類型化的侵權形態(tài)認識與體系化的救濟機制設計。在文章結構上,筆者探討公物利用的救濟問題,遵循以下思路:
　　第一章介紹公物利用的基礎理論。界定何為公物,為后文大量運用公物實例展開分析奠定基礎;探討公物利用的性質,分別從研究現狀與歷史沿革這兩個角度展開,揭示公物利用的復合型主觀公權利性質,有權利必有救濟。
　　第二章介紹公物利用救濟的對象。通常認為救濟是“第二性權利”,作為救濟對象

4、的權利(即原權利、第一性權利)寓于一定法律關系之中。在公物利用法律關系中,欲了解被侵害進而需要救濟的是何人的何種性質的權利,需要對公物利用法律關系的權利(力)結構展開分析,不同性質的權利遵循不同的救濟途徑,而權力則不需要救濟。
　　第三章介紹公物利用救濟的現狀。公物利用的侵權形態(tài)呈現多樣化,可能因公物運營所處階段而異,可能因侵權行為方式而異,可能因受侵害的主觀公權利種類而異;分析公眾用公物在設立、維護、廢止階段所可能存在的公物利用