公物利用救濟(jì)論.pdf

1、在現(xiàn)代社會(huì),構(gòu)建服務(wù)型政府已成為各國政治改革和發(fā)展的主流趨勢。服務(wù)型政府理念從根本上要求行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、加大社會(huì)供給力度,以便更好地滿足社會(huì)公眾的需求。公物作為行政主體開展活動(dòng)之“物的手段”,承載著行政主體為公眾提供生存照顧的重要使命,而保障公眾利用公物的權(quán)利,構(gòu)建無漏洞的公物利用侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制,正是落實(shí)這一重要使命的關(guān)鍵!縱觀國外主要發(fā)達(dá)國家的立法與理論,公物制度的研究取得了一定成果,在公物利用的救濟(jì)問題上,已形成居民訴訟、公物致害國

2、家賠償?shù)染葷?jì)途徑以及一般給付判決、預(yù)防性停止作為判決等救濟(jì)方式。相比而言,我國對(duì)公物制度的研究只是剛剛起步,在公物利用的救濟(jì)問題上,尤其存在理論上的爭議與實(shí)踐中的空白。首先,學(xué)界對(duì)公物的界定、公物利用的性質(zhì)等基礎(chǔ)理論缺乏正確認(rèn)識(shí),以致相關(guān)救濟(jì)問題不受重視。其次,學(xué)界對(duì)公物利用法律關(guān)系的復(fù)式結(jié)構(gòu)研究不足,對(duì)公物利用法律關(guān)系中的權(quán)利(力)配置、關(guān)系、性質(zhì)也缺乏深入剖析,以致對(duì)公物利用的救濟(jì)對(duì)象、途徑把握不當(dāng)。最后,學(xué)界在研究紛繁復(fù)雜的公物利

3、用侵權(quán)形態(tài)時(shí),往往忽略類型思維的重要性,沒有形成類型化的侵權(quán)形態(tài)認(rèn)識(shí)與體系化的救濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)。在文章結(jié)構(gòu)上,筆者探討公物利用的救濟(jì)問題,遵循以下思路:
　　第一章介紹公物利用的基礎(chǔ)理論。界定何為公物,為后文大量運(yùn)用公物實(shí)例展開分析奠定基礎(chǔ);探討公物利用的性質(zhì),分別從研究現(xiàn)狀與歷史沿革這兩個(gè)角度展開,揭示公物利用的復(fù)合型主觀公權(quán)利性質(zhì),有權(quán)利必有救濟(jì)。
　　第二章介紹公物利用救濟(jì)的對(duì)象。通常認(rèn)為救濟(jì)是“第二性權(quán)利”,作為救濟(jì)對(duì)象

4、的權(quán)利(即原權(quán)利、第一性權(quán)利)寓于一定法律關(guān)系之中。在公物利用法律關(guān)系中,欲了解被侵害進(jìn)而需要救濟(jì)的是何人的何種性質(zhì)的權(quán)利,需要對(duì)公物利用法律關(guān)系的權(quán)利(力)結(jié)構(gòu)展開分析,不同性質(zhì)的權(quán)利遵循不同的救濟(jì)途徑,而權(quán)力則不需要救濟(jì)。
　　第三章介紹公物利用救濟(jì)的現(xiàn)狀。公物利用的侵權(quán)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化,可能因公物運(yùn)營所處階段而異,可能因侵權(quán)行為方式而異,可能因受侵害的主觀公權(quán)利種類而異;分析公眾用公物在設(shè)立、維護(hù)、廢止階段所可能存在的公物利用