地方政府間事權與支出責任劃分研究——以河南省為例.pdf

1、1994年分稅制改革為我國搭建了規(guī)范化的財政分權框架，進一步規(guī)范了中央和地方財政關系，地方政府在中央統(tǒng)一部署下不斷調整、理順省以下財政分配關系，積極探索符合省域內經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政府間事權與支出責任劃分，不斷明確地方各級政府在一些重要領域中的支出負擔比例，對進一步提高省域內公共服務水平和社會福利水平，不斷改善和保障民生，完善社會主義市場經(jīng)濟體制等發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展，現(xiàn)行省以下事權與支出責任劃分也逐漸顯現(xiàn)

2、出一些問題:政府與市場邊界不清晰，政府“越位”、“缺位”、“錯位”的現(xiàn)象頻發(fā)使省以下政府事權邊界模糊;地方政府間事權劃分不明確，存在交叉重疊現(xiàn)象，支出責任主體難以界定，并且缺乏法律規(guī)范的約束;財權重心上移、事權重心下移的事實導致省域內的縱向財政不公平，加劇基層政府財政困境，影響基層政府公共服務效率的提高。這些問題的存在不利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，對合理劃分地方政府間事權與支出責任提出了必然要求。
　

3、　近年來黨和國家為促進中央與地方事權與支出責任的合理劃分，出臺各種政策文件以推進其在實踐中加以改進、完善，這些政策文件對地方政府間事權與支出責任的合理劃分有著深刻的指導意義。在以上背景下研究地方政府間事權與支出責任劃分理論上可以進一步豐富政府職能理論、國家治理理論和公共財政理論，另一方面實踐上可以進一步完善省以下財政體制、緩解基層財政困境、不斷提高財政透明度、促進地方各級政府更好地履行政府職能、提高基本公共服務均等化水平，并且對河南省以

4、下政府間事權與支出責任合理劃分有一定的指導意義。
　　本文以河南省以下政府間事權與支出責任劃分為研究對象，基于河南省地方公共財政預算收支數(shù)據(jù)，運用文獻研究法、定性和定量分析、對比分析法等研究方法，以財政分權理論作為理論基礎，分析地方政府間事權與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題，進一步對比分析國外典型國家地方政府間事權與支出責任劃分情況并總結出經(jīng)驗，最后提出地方政府間事權與支出責任劃分的優(yōu)化建議，主要包括事權與支出責任劃分基本原則、政策建議

5、及配套措施三個方面。在政策建議方面提出要合理劃分地方政府間事權與支出責任，增加地方財政收入、科學匹配地方政府財力，建立以基本公共服務均等化為導向的績效考核制度，推進事權與支出責任劃分的法治化進程，并不斷改革、完善配套措施:推進行政管理體制改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動創(chuàng)新公共服務提供方式、構建財務信息系統(tǒng)和報告體系、發(fā)揮審計監(jiān)督和財政監(jiān)督的作用等。
　　本文創(chuàng)新之處在于:首先，研究視角緊跟時代步伐。本研究內容緊跟時代步伐，對地方政府間

6、事權與支出責任劃分在新的時代背景下進行相應的研究。其次，研究對象具有代表性。本研究內容主要是以河南省以下政府事權與支出責任劃分為研究對象。再者，研究路徑的創(chuàng)新。當前諸多學術成果主要集中于分析中央與地方事權與支出責任劃分，本研究以河南省以下政府事權與支出責任劃分為主要研究對象，分析地方政府間事權與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題，為合理劃分地方政府間事權與支出責任提出優(yōu)化建議。最后，研究觀點的創(chuàng)新。在提出相關政策建議時，緊密結合經(jīng)濟新常態(tài)、供給側