司改背景下基層法官遴選制度的困境與出路.pdf

1、十八大以來，黨中央加大了司法改革的步伐，這是維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程的必然要求。2014年，中央選擇在全國東、中、西部7個省法院進(jìn)行第一批司法改革試點;2015年，中央又選擇南、北11個省、市、自治區(qū)開展新一輪試點。在試點法院的改革措施中，為了實現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化，法官遴選制度已成為一項重要的改革內(nèi)容。法官遴選制度既包括初任法官遴選、各級法院從下往上的逐級遴選，又包括目前員額制改革中的入額遴選。雖然國家加強(qiáng)了遴選制度的頂

2、層設(shè)計，使全國法院改革有章可循，但各試點法院遴選制度，特別是在入額遴選方面仍不盡相同。隨著員額制改革試點的深入，逐漸暴露出一些深層次的問題，大量有豐富經(jīng)驗的法官選擇出走，形成所謂“辭職潮”。因此如何既能留住現(xiàn)有人才，又能吸收法院以外優(yōu)秀人才加入法官隊伍，成為當(dāng)前法官遴選制度改革的當(dāng)務(wù)之急。本文在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分三個部分對基層法官遴選制度的困境進(jìn)行了分析和總結(jié)，對下一步如何進(jìn)行法官的遴選，特別針對縣、區(qū)法院的不同情況，提出了在加強(qiáng)

3、頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立多元化法官遴選制度的建議及對策。
　　第一部分介紹了司法改革前，基層法官遴選制度及其存在的困境，并進(jìn)行了原因分析。從古代到民國、新中國成立以來一直到十八大之前的法官遴選制度的沿革進(jìn)行了詳細(xì)闡述，總結(jié)了其特征及其優(yōu)勢，也提出了問題和不足。結(jié)合美國、日本、法國、德國等國家的法官遴選制度，對我們的法官遴選制度不足進(jìn)行了對比分析。
　　第二部分對十八大以來，司法改革試點法院中的法官遴選制度試點改革模式進(jìn)行概述，

4、對改革中存在的現(xiàn)實困境、制度困境進(jìn)行了分析。詳細(xì)介紹了法官遴選委員會、員額制、逐級遴選的有關(guān)改革措施。根據(jù)法官遴選試點改革措施，結(jié)合區(qū)、縣法院在人員狀況、司法運行狀態(tài)的不同情況，分析了試點改革模式推廣中面臨的現(xiàn)實困境，明確了下一步設(shè)計基層法官遴選制度時應(yīng)該注意的問題。通過對法官遴選制度試點改革模式推廣中的制度困境進(jìn)行分析，對法官遴選委員會、員額制、逐級遴選制度的不足提出了自己的看法。
　　第三部分提出基層法官遴選制度的完善對策。針