論集體建設用地流轉(zhuǎn)制度的法律完善.pdf

1、目前，我國城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革不斷取得進展，國有建設土地使用權轉(zhuǎn)讓市場充分發(fā)育。但是農(nóng)村集體土地制度相對落后，集體建設用地流轉(zhuǎn)制度改革卻一直徘徊不前，雖有不少地方制定法規(guī)來嘗試改革，但是法律層面上集體建設土地流轉(zhuǎn)范圍小，無法滿足當前農(nóng)村的具體情況。農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度如何完善，直接關系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，關系到國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)，研究如何從法律的層面解決這個問題，具有極其重要的意義

2、。 安徽省蕪湖市是我國第一個集體建設土地流轉(zhuǎn)的試點城市，其成功經(jīng)驗充分表明，允許農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)不僅是必要的，而且是可行的，并對我國深化土地使用制度改革產(chǎn)生了非常積極的影響。 本文是在查閱大量文獻資料的基礎上，對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)問題進行的一定的研究。文章主體共分三部分： 第一部分以“蕪湖現(xiàn)場”為例來介紹了農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的基本情況，分析了我國農(nóng)村集體建設土地流轉(zhuǎn)存在的問題。文章首先對

3、“蕪湖現(xiàn)場”做了基本介紹，然后對我國集體建設用地流轉(zhuǎn)的相關法律規(guī)定進行了闡述，包括法律、法規(guī)、安徽省的相關管理規(guī)定以及外省的相關管理規(guī)定，接著從“蕪湖現(xiàn)場”結合當前農(nóng)村的實際情況說明存在的問題，并提出反思。 第二部分經(jīng)驗啟示中闡述了國有建設土地使用權制度和部分省市集體建設用地流轉(zhuǎn)試點的啟示。通過對我國國有建設用地使用權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，揭示了國有土地使用權流轉(zhuǎn)的規(guī)律和可行性，然后通過“蕪湖現(xiàn)場”及其他地方的實證分析，來揭示集體建設

4、用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，指出了現(xiàn)行法律規(guī)定與流轉(zhuǎn)實踐之間的矛盾之處。最后從可能性和必要性兩方面對現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革進行了分析，提出允許集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。 第三部分對如何完善集體建設用地流轉(zhuǎn)制度進行了探索。在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上提出了集體建設用地流轉(zhuǎn)的一些立法原則和一些立法構想，為完善農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)法律制度提供一些建議。 本文試圖通過對集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的研究，達到以下兩個