權力競爭理念下行政裁量權的程序控制研究.pdf

1、現(xiàn)代社會快速發(fā)展，行政權不斷擴張，行政權擴張的結果是具有裁量特性的行政權擴展到了整個行政領域，行政裁量成為了現(xiàn)代行政權的核心。正如日本行政法學者田中二郎博士所言:“行政法的精髓在于裁量?！毙姓昧繖嗟膹V泛存在，一方面賦予了行政機關靈活處理事務的權力，彌補了立法的不足，適應了高效行政的需要，也利于個案正義的實現(xiàn);另一方面，行政裁量權被濫用的現(xiàn)象日益嚴重，極大的侵害了行政相對人的合法權益。因此，如何對行政裁量權的運作進行有效的規(guī)范，加強這方

2、面的研究，成為了行政法學界一項重要的課題。
　　目前對于控制行政裁量權方面的研究，大多是在傳統(tǒng)行政理念的視角下，從立法、司法和行政這三個角度研究對行政裁量權的控制路徑，雖然這幾種控權模式對防止行政裁量權的濫用發(fā)揮了一定的制約作用，但隨著歷史的發(fā)展和社會、政治、經濟的巨大變化，傳統(tǒng)理念下所確立的控權模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。為此，本文試著從權力競爭的理念下探尋控權路徑，將權力競爭理念引入行政裁量權的適用過程中，在此理念的引導下從行政程

3、序的角度構建出對行政裁量權的控制機制。通過這樣一種競爭性的程序控權模式，對行政裁量權進行有效制約，為行政裁量權的控制路徑帶來新的視角，以求提高行政效率，使行政裁量權良好運作，更好地服務于現(xiàn)代化建設。
　　本文共分為五大部分:第一部分是緒論。主要描述了論文的研究目的和意義、國內外現(xiàn)狀分析以及本文的主要研究內容。第二部分是行政裁量權的基本問題概述。包括對行政裁量的概念和特征進行分析，并說明行政裁量權存在的必要性。第三部分主要分析傳統(tǒng)理

4、念下行政裁量權的控制模式，以及這種控制模式存在的缺陷。第四部分提出權力競爭理念下行政裁量權的程序控制模式。通過重構裁量控制的理念，提出權力競爭理念下的控權機制，即行政程序，然后說明權力競爭理念下程序控權機制的獨特價值，最后提出促進權力競爭的程序取向。第五部分重點通過行政程序為行政裁量權的行使和運用構建具體的制度。主要從對抗性行政程序和獨立性行政程序兩方面進行制度構建，具體包括信息公開制度、聽證制度、理由說明制度、職能分離制度以及回避制度